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以科学发展观为统领 推动治江事业又好又快发展——在长江委20,http://www.2xuewang.com
以科学发展观为统领 推动治江事业又好又快发展——在长江委201x年工作会议上的讲话
长江委主任、党组书记 xxx
同志们:
这次会议的主要任务是：传达贯彻全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，总结201x年工作，明确治江工作重点，研究部署201x年各项任务，深入实践可持续发展水利和新时期治江思路，推动治江事业又好又快发展。
下面，我讲三方面意见。
一、“十一五”开局之年治江事业取得重要进展
201x年是实施“十一五”规划的第一年，治江事业和我委各项工作呈现出重点突破、整体推进、协调发展的良好态势。主要有五个特点：一是新时期治江思路日益深入人心。“维护健康长江、促进人水和谐”已经成为全流域的共识。伴随着《再说长江》的开播，长江治理开发和保护引起全社会更加广泛深入地关注。我委与流域各地一道，在维护健康长江上迈出了积极步伐。二是有效应对了极端气候事件带来的灾害。去年长江流域大部分地区干旱少雨，局部地区发生了严重洪涝灾害。我们沉着应对、科学调度，取得了防汛抗旱的胜利。三是流域水行政管理实现重要突破。在生态调度、行政许可、技术审查审批、水政执法和水事纠纷调处等方面取得了开创性成果。四是治江科技支撑作用明显增强。治江科技平台建设、专题研究、重点工程建设的技术服务等方面取得重要进展。五是两个文明协调发展。政事企密切配合，物质文明和精神文明建设两手齐抓，全委技术实力、经济实力和服务水平明显提升。
取得的新进展主要表现在十个方面：
（一）有效应对了历史罕见的枯水位和局部洪涝灾害，最大程度减轻了水旱灾害损失
201x年，长江流域降雨量明显偏少，宜昌、汉口、大通等水文站出现了19世纪有实测资料以来罕见的低水位，四川、重庆大部分地区持续高温少雨，干旱发生范围之广、持续时间之长、次数之多、程度之深为多年罕见，普遍为50年一遇，局部达到百年一遇。流域内1928万人、1694万头牲畜出现饮水困难，粮食受损2215万吨，造成经济损失约180亿元。与此同时，流域局部地区多次发生强降雨过程，一些中小河流发生超警戒、超保证洪水，先后有6次台风影响长江流域，台风登陆时间之早和强度之大为新中国成立以来之最。洞庭湖水系湘江流域受台风“碧利斯”和“格美”影响，出现罕见大洪水；鄱阳湖水系局部地区发生较大洪水。
党中央、国务院十分关心长江流域防汛抗旱工作。温家宝总理和回良玉副总理分别于201x年7月22日、7月18日亲临湖南指导防洪救灾工作，看望受灾群众，慰问抗灾一线广大干部群众和人民解放军、武警官兵。8月9日至11日，回良玉副总理亲临四川干旱重灾区检查指导抗旱减灾工作。国家防总、水利部密切关注，派出多个工作组和专家组，深入灾区指导抗灾救灾。我委与流域各省市一道，及时了解雨情水情工情旱情，严格按照防汛抗旱预案，科学调度，加强指导，合力抗灾，最大程度减轻了水旱灾害损失。据不完全统计，在抗旱过程中，流域共投入抗旱人数3936万余人，投入机动抗旱设备508万余套，打井83万余眼，挽回粮食损失2647万吨，减少经济作物损失95亿元，受旱区无一人因旱死亡，无疫病流行。在防汛期间，两湖重要堤垸及较大支流堤防无一决口，重要城市防洪工程无一失事，大中型水库无一垮坝。
（二）率先启动流域综合规划修编，基础工作切实加强
在七大流域率先启动了流域综合规划修编工作。这次规划修编，我们把生态和环境保护作为重要目标之一，突出强调统筹开发与保护，围绕修编对西藏水利两次进行了综合考察，对澜沧江、怒江、雅鲁藏布江三江流域、洞庭湖区和雅砻江进行实地查勘；编制完成了《长江流域综合规划修编任务书（送审稿）》、《长江流域综合规划工作大纲（送审稿）》。与此同时，加快其他水利规划和基础工作。基本完成了长江流域（片）水利发展“十一五”规划、长江流域（片）水资源综合规划、金沙江干流综合规划、嘉陵江流域综合规划、长江上游干流宜宾—宜昌河段采砂规划、长江上游滑坡泥石流预警系统规划、长江流域水土保持科研规划，怒江流域综合规划完成初稿，开展了长江中下游蓄滞洪区建设与管理规划、汉江干流、澜沧江流域、雅鲁藏布江综合规划的编制工作，三峡移民安置调整规划按要求如期提交了全部成果报告，受到国务院三峡办、中咨公司和地方政府好评。《全国血吸虫病综合治理水利专项规划（201x—201x年）》获国家发改委批复，对流域水利血防工程前期工作进行技术审查。继续推进健康长江评价指标体系研究，取得湿地保留率和水能资源利用率两项指标的初步成果。组织开展了长江流域水资源开发利用与生态环境保护关系、三峡工程运用后长江中下游江湖关系变化和防洪对策等重大问题的调查与研究。组织实施了三峡水库蓄水前长江中下游河道长程水下地形观测及本底资料的收集、长江干堤加固工程建设后评价等基础工作。
（三）三峡工程提前一年蓄水到156米水位，重点工程建设捷报频传
经过参建各方的共同努力，201x年5月，三峡大坝全线达到设计高程185米，10月，顺利实现了156米水位蓄水，这标志着三峡工程由围堰挡水发电期正式转入水库初期运行期，开始全面发挥防洪、发电、通航等综合效益。在这一过程中，我委充分发挥技术优势，对三峡水库蓄水原则、蓄水时间、起调水位、蓄水进度控制和保障措施等作了详细规定，并开展全方位立体式水质监测，有力保障了三峡水库完成蓄水计划并发挥效益。同时，在三峡三期围堰爆破中，我委运用超声波探测技术和具有自主知识产权的HGL-2型电赶拦鱼机，将鱼群驱赶并控制到安全水域，避免了围堰爆破对鱼类的伤害。南水北调中线工程取得重大进展，可行性研究总报告修编顺利通过中咨公司评估，完成了丹江口水利枢纽大坝加高工程初步设计阶段水库建设征地移民规划设计报告（初稿）和穿黄工程设计招标等工作。丹江口大坝加高和穿黄两个控制性工程施工进展顺利。长江重要堤防隐蔽工程竣工并相继完成移交手续，工程从建设管理走向了全面运行管理的新阶段。城陵矶附近100亿立方米分蓄洪工程建设试点垸初步设计工作已经完成。组织了荆江河段201x年汛前崩岸应急治理工程设计和建设，对武汉、安徽和县和湖北南线大堤等长江干堤加固工程进行竣工初步验收和竣工验收，开展了洞庭湖二期治理、长江干堤加固等工程的质量监督工作，对长江流域53座大中型病险水库初步设计进行了审查复核，完成了陆水水利枢纽除险加固主体工程招投标，工程已于去年底开工。彭水、构皮滩、水布垭、皂市等水利枢纽工程建设进展顺利。启动92项水利血防工程建设。
（四）在流域机构中率先实施水工程建设规划同意书制度，依法治江取得重大突破
审查签署了澜沧江景洪电站规划同意书，这是水法颁布实施以来流域机构首次实施水工程建设规划同意书制度，对于强化流域机构的社会管理职能、规范流域水资源和水能资源开发建设行为，具有十分重要的意义，也为全国实施规划同意书制度提供了有益的借鉴。认真贯彻实施《取水许可和水资源费征收管理条例》，审批了金沙江金安桥、雅砻江锦屏二级、澜沧江景洪等26个大型水利枢纽工程项目水资源论证报告书，依法对安康水电站长达12年之久的非法取水事件实施处罚，为汉江安康、石泉和雅砻江二滩水电厂等用户颁发了取水许可证，扭转了流域内大部分水电项目不做水资源论证、不办取水许可手续的被动局面。长达半个多世纪的鄂豫两省丹江荆紫关水事纠纷河段的防洪工程完工，树立了新时期以工程措施化解水事矛盾、促进社会和谐的典型。完成了苏皖两省水阳江下游近期防洪治理工程可行性研究报告，为解决两省在该河段存在的水事矛盾奠定了基础。强化长江河道采砂管理，全面实现由“乱”到“治”的转变，形成了采砂管理“长江模式”，为其他河流提供了很好的经验和借鉴。规范了涉河建设项目审查管理，纠正了越权审批现象，批复大中型涉河建设项目117项，组织开展了长江河道巡查，督促有关地方对一批违章建筑和行洪障碍进行了查处，积极推动长江中下游岸线和滩涂利用规划工作。向水利部正式报送了《长江法》立法建议，《三峡水库管理办法》、《丹江口水库管理办法》已完成报部成果，《长江河口管理办法》立法调研已经结束。颁布了《长江委政务公开目录（第一批）》，行政许可窗口服务逐步规范，实行专家评审与行政审批相分离，带动了工作方式的深刻转变。
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