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以科学发展观为指导 不断提高内部审计工作水平——上海市审计局,http://www.2xuewang.com
各位领导、同志们：
根据会议要求，我就审计机关如何加强对内部审计的指导和监督，推动本市内部审计工作发展，谈几点意见：
一、本市内部审计工作的简要情况
近年来，在市委、市政府的重视关心下，在各部门、各单位的支持推动下，本市内部审计机构认真履行监督职责，各方面工作取得较好成绩。据统计，近三年来，共完成审计项目92849个，共查出损失浪费金额12.13亿元，提出建议意见被采纳48148条，纠正违规资金21.7亿元，促进增收节支35.1亿元。内部审计工作在促进加强内部管理，提高经济效益，维护财经法纪，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。
第一，抓好各项内部审计，发挥监督职能作用。本市内部审计机构紧紧围绕本部门、本单位的中心工作，注重抓好各项内部审计，审计监督面不断扩大，审计内容不断深化，审计程序不断规范。一是坚持把财务收支的真实、合法、效益作为内部审计工作的基本任务，不断加大财务收支审计力度，共完成财务收支审计项目13387个，促进和规范财务收支管理；二是深化经济责任审计，加强对本部门、本单位所管理的党政领导干部和企业领导人员的考核监督，共完成经济责任审计项目10299项，促进依法理财，依法经营，加强廉政建设；三是积极开展投资项目审计，共完成投资项目审计28428项，从源头抓起，关口前移，全程跟踪，防止高估冒算，促进提高资金使用效益；四是紧紧抓住本部门、本单位关键业务和资金流向，探索开展内部控制制度评审，共完成内部控制制度评审15928项。通过测试与评价，了解掌握内部控制情况，查找存在问题，提出改进意见；五是以检查经营管理活动的经济性、效率性和效益性为重点，探索开展效益审计，共完成效益审计10980项。通过对被审计单位经营活动情况的评估，分析各项管理因素对经济效益的影响，总结经验，查找原因，提出改进建议，提高经营管理水平。
第二，加强机构建设，提高队伍素质。随着内部审计作用的有效发挥，本市内部审计机构数量逐年增加，机构设置日趋完善。截至201x年底，全市共有内部审计机构1266个，其中独立机构609个，合署办公机构657个。从市审计局和市国资委对本市内部审计工作的调查情况看，538个国有企业设置了内部审计机构，689个行政事业单位设置了内部审计机构或与其他内设机构合署办公，这为本市内部审计工作的发展提供了组织保障。内部审计人员知识结构不断优化，越来越多的经济、管理、法律、建筑、计算机等方面的专业人才充实到内部审计队伍中来，队伍素质得到了明显提高。全市现有内部审计人员4132人，其中专职1604人，兼职2528人。内部审计人员以严谨的作风、良好的素质、有效的业绩，树立了良好形象，得到了所在单位的好评。在全国内部审计“双先”评比活动中，本市共有10个单位(次)和8人(次)先后获得全国内部审计先进单位和先进工作者荣誉称号。
第三，注重行业管理，加强组织体系建设。为了适应政府职能转变和促进本市内部审计事业发展的需要，201x年成立了上海市内部审计师协会，建立了5个区县内部审计师协会，为加强内部审计工作奠定了基础。市和区县内部审计师协会围绕“管理、服务、宣传、交流”的宗旨，认真组织国际注册内部审计师考试，有效开展理论研讨和经验交流活动，切实加强内部审计人员培训，努力做好内部审计人员资格的认定和发证工作，积极提供审计业务指导和咨询等服务。近三年来，共举办培训班149期，培训人员近13738人(次)，组织国际注册内部审计师考试2833人(次)，颁发内部审计人员岗位资格证书8466人，开展理论研讨和经验交流21次。
本市内部审计工作在取得成绩的同时，也存在一些不足：一是一些地区、部门和单位对内部审计重视还不够，发展还不平衡，内部审计工作还有待进一步加强；二是一些部门和单位内部审计机构设置还不健全，人员配备不足，内部控制制度还不完善，内部审计监督作用还有待进一步发挥；三是内部审计程序和行为还不规范，先进的审计技术方法应用还不普遍，内部审计质量和效率还有待进一步提高。这些问题在一定程度上制约着本市内部审计工作的发展，需要认真加以研究和解决。
二、以科学发展观为指导，进一步提高内部审计工作水平
201x年是贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，实施“十一五”规划的开局年。加强和改进内部审计工作，对于贯彻落实科学发展观，推进和谐上海建设具有重要意义。目前，本市内部审计工作已经进入了一个新的发展时期。全市各级内部审计机构和广大内部审计人员，要根据上海经济社会发展的新形势和新要求，围绕本部门、本单位的中心工作，全面审计，突出重点，扎实做好各项内部审计工作，为领导管理决策服务。
一要不断深化管理和效益审计。管理和效益审计是内部审计的重要职责，是国际内部审计的主流，也是现代内部审计发展的趋势。当前，深化管理和效益审计，这既是经济社会发展的客观要求，也是部门单位加强管理、完善内部控制、提高经济效益的需要。最近，审计署李金华审计长强调，内部审计的定位就是“管理+效益”四个字。内部审计作为部门、单位管理控制的重要组成部分，具有内向性的特点，对本部门、本单位决策程序、管理行为、内部控制等方面存在的薄弱环节比较清楚。要眼睛向内，突出重点，对经营管理的控制过程和环节进行审查，评价内部控制制度的执行情况，在促进加强科学管理、提高经济效益上作文章。要寓服务于监督之中，从维护部门单位整体利益出发，查找经营管理中存在的问题，提出切实可行的建议，促进各项经营管理目标的实现和资金的安全有效运行，在挖潜增效，堵漏防弊，防范风险等方面，发挥其它管理部门所不可替代的作用
二要不断加强企业审计。在深入推进国资国企改革，完善公司治理结构，培育和发展具有核心竞争力的大企业集团的过程中，内部审计机构要以摸家底、揭隐患、促发展为目标，坚持监督与服务并重，注意发现资产质量、企业管理、重大决策、主辅分离等方面存在的问题，分析原因，提出建议，帮助企业提高管理水平和竞争能力，促进深化国有企业改革，加强国有资产监管。同时，要切实加强对国有企业改制和改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组过程的审计监督，加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，严肃查处借国有企业改制之机侵吞转移国有资产的行为，维护国有资产的安全完整。
三要不断深化经济责任审计。内部审计机构要抓好本部门、本单位内设机构和所属单位负责人任期经济责任审计，强化对权力的制约与监督。要以审核任期经济责任目标完成情况为主线，以核实资产负债损益真实、合法和效益为重点，摸清家底，分清责任，对领导干部执行国家政策法规以及在经济决策、经济管理和个人廉洁自律等方面情况进行检查评价，提出客观公正的审计结果，促进落实经济责任，维护资产安全，促进廉洁自律，在完善干部管理监督机制中积极发挥内部审计职能作用。
四要不断加大投资审计力度。内部审计机构要通过对建设项目的审计，及时发现和纠正项目建设过程中存在的损失浪费、挤占挪用、高估冒算、弄虚作假等问题，促进建设单位总结经验和教训，提高建设项目的管理水平，确保建设资金合理、合法使用。要将事后审计与事前、事中审计相结合，实施跟踪审计，建立长效监督机制，以规范投资项目管理，从源头上防止资金流失，促进提高投资效益。
三、加强管理，提高质量，积极推进内部审计工作基础建设
加强对内部审计的科学管理，建立内部审计质量控制体系，加快内部审计信息化建设步伐，发挥内部审计师协会作用，提高内部审计人员素质是推进内部审计工作基础建设的根本要求。
一要强化内部审计质量控制。加强内部审计科学管理，建立内部审计质量控制体系，是目前内部审计要着力加强的基础工作，也是提高内部审计工作质量和水平的重要手段。全市内部审计机构要严格依照内部审计准则要求，建立科学的内部审计管理机制，从计划管理、审计方案、审计取证、审计复核、目标考核、责任追究制度等方面加强质量控制，规范内部审计程序和审计行为，避免内部审计工作的随意性，防范内部审计风险，不断强化内部审计质量控制，提高内部审计工作质量，促进内部审计事业稳步发展。
二要不断加快内部审计信息化建设步伐。各部门、各单位要重视内部审计信息化建设，大力推进计算机技术在内部审计工作中的应用，为实现内部审计工作现代化，提高内部审计工作质量和效率提供技术保证。要加快培养中高级内部审计技术人才，积极探索计算机辅助审计。对一些计算机应用程度比较高的大型企业，其内部审计机构要使计算机逐步成为审计实施的主要工具，并逐步在本单位内部形成联网审计。
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，以科学发展观为指导 不断提高内部审计工作水平——上海市审计局