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以科学发展观为统领 推动治江事业又好又快发展——在长江委20,http://www.2xuewang.com
三要把握好三个关系。（1）近期与远期的关系。长江流域水资源问题十分复杂，要解决的问题也很多，要抓住主要矛盾和突出问题，把流域发展的长远目标与阶段性任务有机结合起来，科学制定长远的规划目标，有序安排近期实施计划。（2）局部与整体的关系。坚持江湖两利、左右岸兼顾、上中下游协调、调水区受水区统筹的原则，在充分考虑各方利益的基础上，科学制定流域综合规划，建立合理的补偿机制，促进局部与整体的协调互惠。（3）综合利用规划与其他相关规划的关系。以现有规划为工作基础，充分利用已有的规划成果，注重与国民经济和社会发展总体规划相协调，与城市规划、土地利用规划、生态建设和环境保护规划相统一，与防洪、供水、水电、航运等其他专项规划相衔接。
四要抓好四个环节。（1）对现行规划实施情况的综合评估。要建立一套科学的综合评价体系，客观分析和评价流域现状水利基础设施能力、水资源开发利用水平、生态与环境保护状况、对经济社会发展的保障程度、流域治理开发和保护中存在的主要问题等，为本次规划修编提供基础。（2）对已有材料和成果的利用。特别是要加强对流域经济社会发展情况、水文气象变化、地形地质条件、水生态与水环境状况等方面基础资料的收集、整理与分析，确保资料的真实性、时效性和完整性。（3）必要的专题研究。充分依托委内委外、相关行业的技术优势，对重大问题开展专题研究。（4）各方面的沟通协商。按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。尤其是委内主要业务部门、主要技术支撑单位要相互配合、相互支持、加强协作、联合攻关，充分发挥我委的技术优势和整体实力，力争把这部规划修编成为划时代、示范性的综合规划。
（二）努力在流域综合管理上求得新突破
流域不仅是完整的自然地理单元，也是独特的经济和人文地理单元。水资源的不可分割性、流域生态经济社会文化的相互依存，决定了必须以流域为单元，遵循自然规律、经济规律和社会规律，逐步实现流域管理和行政区域管理相结合的流域综合管理。这不仅是当今世界河流管理的趋势和方向，也是维护健康长江的迫切需要。根据全球水伙伴201x年对95个国家的调查，其中超过3/4的国家完成或正在完成水资源综合管理计划。从长远看，长江流域水资源管理与经济社会发展和生态保护更加紧密，与各部门和社会公众的联系更加密切，受行政管理体制等多方面因素的制约，解决长江流域日益复杂的水问题，必须统筹防洪、供水、发电、航运、渔业、旅游、文物保护等各方面的目标，加强与流域涉水部门、相关行业、主要用户以及上下游、左右岸、干支流不同地区的协调与合作，综合采取行政、法律、经济、科技等有效措施，通过流域综合管理，切实规范人类的行为，促进经济社会环境的良性和谐发展。当前，要突出做好以下工作：
一是夯实流域综合管理的技术基础。（1）加强流域生态和环境资料收集和本底数据库的建立，要做到像了解本流域水资源状况一样了解水生态和水环境状况。（2）更加紧迫地加强科研工作，要组织各方力量，开展事关流域治理开发和保护全局的重大课题研究，不断破解新时期治江工作中的难题。包括：健康长江指标、三峡水库等大型水利水电工程建设的生态累进影响及减缓对策、流域排污权管理制度、流域生态用水定量研究等。（3）努力提高流域管理信息化水平，建立和完善覆盖全流域的水文水资源监测系统、防汛抗旱指挥系统、水资源调度管理系统、水资源保护管理系统、水土保持监测与管理信息网络等，提高骨干工程调度运行管理自动化水平和水库群联合调度水平，推进流域管理现代化进程。
二是加强流域机构的依法管理。（1）积极创造条件，将现有水法律法规全面贯彻好、落实好，如水工程建设规划同意书制度、取水许可制度、水资源论证制度、防洪影响报告书评价制度和水功能区管理制度，并切实加强对重点河段、重要领域、关键环节的水行政执法监督。（2）根据流域水资源管理和生态与环境保护的需要，从法律、行政法规、部门规章三个层次上，进一步加强流域水法规体系建设，不断增强维护健康长江的法制保障。（3）积极探索建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事决策机制和权威高效的执行机制，完善信息披露制度，扩大公众参与，加强社会监督。同时，针对可能发生的特大洪涝灾害、风暴潮、干旱、水污染、生态灾害等，完善应急处理预案，提高应对流域突发性灾害风险的能力。
三是积极探索生态调度运行模式。要针对现行水库调度方法的缺陷，积极探索水库的生态调度，在实现防洪、发电、供水、灌溉、航运等社会经济多种目标的前提下，对于河流实行生态补偿。（1）明确生态补偿的主体，建立水库上下游和梯级水库群之间的协调机制，以及防洪、发电、灌溉、供水、航运、渔业、旅游等利益相关部门的协作机制。（2）保证水库下游维持河道基本功能的需水量，避免严重挤占生态用水，给河流健康带来损害。（3）改变现行水库调度中水文过程均一化的倾向，模拟自然水文情势的水库泄流方式，为河流重要生物繁殖、产卵和生长创造适宜的水文学和水力学条件。（4）针对长江泥沙来源和演变规律，特别是以三峡水库为中心的上中游大型水库群落的泥沙拦排调蓄特点，通过采用“蓄清排浑”、调整运行水位以及底孔排沙等调度方式，有效减少泥沙淤积和改善变动回水区的航运条件。（5）通过改变水库的调度运行方式，防止水体富营养化；对于闸坝群实施水污染防治的调度运用，避免污染水量的聚集，减轻汛期泄洪造成的水污染。（6）通过调整闸坝的调度运行方式，恢复、增强水系的连通性。
三、全力做好今年的各项工作
201x年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是深入实践新时期治江思路的关键一年。今年任务重，考验多，责任大：长江中下游河段水位连续走低，短时间内来水偏枯的状况不会改变，同时长江发生流域性大洪水的可能性不能排除，防汛抗旱压力加大；长江流域综合规划修编全面展开，今年务必要取得阶段性成果；三峡主体工程要在201x年完成，南水北调中线穿黄工程和丹江口大坝加高工程进入施工关键期，围绕重点工程建设的技术服务任务繁重；枯水期咸潮上溯、水污染事件发生概率增加，水资源保护力度要加大；“长治工程”计划管理体制发生变化，流域水土保持面临新的挑战；机关和事业单位工资改革和规范津补贴、事业单位分类改革及行政事业单位资产清查要全面展开；设计院改制总体方案进入实质性操作阶段。总之，做好全年的各项工作，意义十分重大。
总的要求是：认真贯彻十六届六中全会以及全国水利厅局长会议精神，以科学发展观为统领，以保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床为基本目标，深入实践可持续发展水利和新时期治江思路，着力抓好长江流域综合规划修编，统筹做好防洪减灾、水资源配置、节水防污、水土保持和水行政管理等各项工作，加快推进依法行政和治江科技创新，大力加强流域机构自身建设，确保长江水资源的永续利用，促进流域经济社会环境和谐发展。
（一）扎实做好防汛抗旱工作。强化落实以各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，超前筹划今年的防汛工作，加强汛前检查，充实防汛物资，保障网络与通讯畅通，做好防汛技术保障和抢险队伍演练。继续完善长江流域防洪调度预案，组织研究《三峡—葛洲坝梯级枢纽201x年防洪调度方案》及三峡初期运行期、正常运行期水库调度方案，修订《丹江口水利枢纽201x年度汛方案》和丹江口大坝加高期间及加高后水库调度方案，开展长江中游五库（三峡、葛洲坝、高坝洲、隔河岩、水布垭）联合调度研究和汉江上游大型水库联合运用研究。加强对长江流域蓄滞洪区风险图编制的指导，推进流域洪水风险管理。加快防洪工程工情数据库建设，完善长江河道管理信息系统。大力加强水文基础设施建设，全面做好水文预测预报工作，不断提高水文现代化水平。坚持防汛抗旱两手抓，组织编制长江流域抗旱预案，搞好干旱期水资源调度，确保人民群众饮水安全。
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