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xxx：完善水利法制 服务水利发展 促进社会和谐
同志们：
今天，在美丽的北国冰城哈尔滨，水利部召开全国水政工作会议，主要任务是，认真贯彻党的十六届六中全会和全国水利厅局长会议精神，总结交流201x年水政工作，研究部署201x年水政工作，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步提高认识，加强水利法制工作，强化水利依法行政，为全面推进可持续发展水利提供政策支撑和法制保障。
下面我讲三点意见。
一、201x年水利各项工作取得重要进展，实现了“十一五”的良好开局
201x年是我国经济社会全面发展的一年，也是水利工作全面推进的一年。在党中央、国务院的正确领导和各级党委政府的大力支持下，水利部门认真贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持以科学发展观为统领，积极实践可持续发展水利，治水实践取得重要进展，水利工作出现了良好的发展态势。在刚刚结束的全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长代表党组对201x年的水利工作进展进行了全面、系统地总结，其主要的成效和特点概括起来主要有以下八个方面：
一是党中央、国务院高度重视水利工作。去年，中央政治局常委会议、国务院常务会议多次专题研究水利工作，党中央、国务院对防灾抗灾、饮水安全、病险水库改造、人民治理黄河、治淮建设、农田水利、水库移民等作出一系列重大部署。中央水利建设投资在连续两年下降后有所增加。去年中央水利建设投资达298.71亿元，比上年增加27.13亿元，在投资结构上有了新的调整和优化，突出了重点。
二是战胜了异常气候、极端天气带来的严重水旱灾害，最大程度地减少了灾害损失。成功应对了在东南沿海登陆的7个台风造成的暴雨、洪水、泥石流等灾害，采取种种措施将重庆、四川东部百年一遇的特大干旱以及东北、华北、西北部分地区发生严重干旱的影响降到了最低。
三是各项水利建设协调推进。治淮骨干工程全面加快实施，淮河临淮岗洪水控制工程建成，嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺水利枢纽主体工程基本完成，南水北调东、中线一期工程、湖南皂市、黄河西霞院等工程建设进展顺利，辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮等工程开工建设，第二批病险水库除险加固全面实施。
四是围绕着社会主义新农村建设，农村水利出现新气象。中央投资增加到60亿元解决农村饮水安全问题，农村饮水安全工程建设明显提速。灌区节水改造、中部四省大型排涝泵站更新改造、农业末级渠系改造等稳步推进。治理水土流失面积4.17万平方公里，封育保护6.15万平方公里。全年新增农村水电装机突破600万千瓦，总装机达到5000万千瓦，约占全国水电总装机的37%，农村水电迈上新台阶。
五是水资源节约和保护得到加强。节水型社会建设普遍展开，全面推进了总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设。水资源统一调度成效显著，黄河实现连续7年不断流。黑河、塔里木河下游生态与环境继续改善。继续实施向北京市集中输水、引江济太、珠江压咸补淡应急调水、从黄河向白洋淀补水等，保障了重点地区的供水安全，改善了生态环境。
六是依法行政取得重要进展。水法规体系更趋完善，水行政许可进一步规范、配套制度基本完备，水行政执法得到加强和改善，水事纠纷调处取得积极进展，“五五”普法工作顺利启动，水权制度建设等重点政策研究项目取得重要成果。
七是水利管理和改革取得成效。新一轮流域综合规划修编工作全面启动。全国实行涉水行政事务统一管理的县级以上行政区域已占总数的58.7％。水利工程管理体制改革、水价改革、水利国有资产管理体制改革等取得重要进展。加大了河道管理力度和执法力度。水利科技、国际交流与合作取得较好成绩。
八是精神文明建设和干部队伍建设进一步加强。干部人事制度改革积极推进，人才评价、选拔任用和激励保障机制逐步完善，干部职工素质明显提高。党风廉政建设深入开展，着力加强了行风政风建设，深入开展精神文明创建活动，涌现出一批先进集体和先进个人。
201x年，水政工作也是成绩突出，开局良好的一年。在过去一年里，广大水政工作者始终坚持围绕中心、服务大局，经过各方面共同努力，成效显著，为推进可持续发展水利提供了有力的法制保障。水利部党组对过去一年的水政工作给予了充分的肯定，“依法治水进程加快”成为201x年水利工作的突出特点之一。
201x年的水政工作突出表现在以下六个方面：
一是水利立法取得丰硕成果，一批水法规规章颁布实施，立法前期工作稳步推进。201x年是水行政法规颁布实施最多的一年，也是审议通过部规章较多的一年。国务院先后颁布实施了《取水许可和水资源费征收管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《黄河水量调度条例》三部行政法规，对于促进水资源的科学管理、合理配置和节约利用，做好移民工作，开发利用好黄河水资源等具有十分重要的意义，对今后水利发展全局也具有深远、重大的影响，这是今年水利立法工作的最大亮点。
去年，部门规章制定工作步伐明显加快。水利部已经公布或即将公布5件部规章，它们是：《水行政许可听证规定》、《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设项目验收管理规定》和《水量分配暂行办法》。各地在法规建设中也不断取得新进展，根据水利改革与发展的实际需要，通过认真开展立法调研和论证，制定出台了一批有重要影响的地方性法规或者政府规章，如，河南、天津、陕西、湖北等省（市）的水法实施办法、《江西省水资源条例》、《重庆市水利工程管理条例》、《湖南省水文条例》、《新疆维吾尔自治区坎儿井保护条例》、《浙江省建设项目占用水域管理办法》、《青海省取水许可和水资源费征收管理办法》等地方性法规和政府规章的相继颁布施行，使相关地方的水法规体系更趋完善。
同时，水利立法基础工作和前期工作得到了加强。水利部修订出台了《水法规体系总体规划》，用于规范和指导水利立法工作，配合国务院法制办基本完成了《水文条例》的审查工作。《抗旱条例》通过部务会议审议后已报送国务院，《水土保持法（修订）》等法律法规的起草和研究论证有了很大进展，《取水许可管理办法》和《水工程建设规划同意书管理办法》等部规章已完成了起草工作。
二是水行政许可配套制度基本完备，贯彻实施《行政许可法》的工作重心由制度建设转向规范管理。基本完成了水行政许可规定清理工作。经过近几年的努力，水利部对绝大部分涉及行政许可的规章和规范性文件进行了清理，根据实际需要分别修改或者废止。各地也根据工作需要开展了有关规章和规范性文件的清理。
同时，进一步加强了水行政许可配套制度建设。在已有制度的基础上，201x年水利部又颁布实施了《水行政许可听证规定》、《关于印发水利部实施行政许可工作管理规定的通知》和《关于印发水行政许可法律文书示范格式文本的通知》，进一步规范水行政许可的实施，推进水行政许可的规范化管理。各地在实施行政许可方面做了大量工作，上海、重庆、北京、广东、江苏、山东、陕西等地做了很多有益的尝试，积累了不少好的经验。
三是全面推行行政执法责任制，水利综合执法迈出重要步伐，执法力度得到加强。着力推行行政执法责任制，进一步规范和监督执法行为，解决不作为和乱作为的问题，推进建立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的权力运行机制。目前，我部基本完成了执法依据的梳理工作。经清理，我部涉及行政许可、行政处罚、行政征收和行政强制等四个方面的执法职权共计249项，这是我部第一次梳理“权力清单”。上海、天津、湖北、湖南、江苏等地在梳理执法依据、界定执法职责方面工作取得显著成效。
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