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进一步推动水利综合执法，逐步理顺水行政执法体制。为切实解决多头执法、交叉执法和执法不严的问题，在总结地方开展综合执法经验的基础上，我部印发了《水利部综合执法联系点工作指导意见》，明确提出了实行相对集中行政处罚权制度、探索相对集中行政许可权制度、实现一支队伍执法的目标，推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。确定了9个省的14个县级水利部门作为水利部综合执法联系单位。目前，各联系单位正按照指导意见的要求，积极开展工作。山东、陕西、贵州、广西等地在推进水利综合执法改革、整合执法力量方面工作扎实深入，效果明显。
为解决由于暴力抗法造成水政监察人员伤害的问题，201x年1月，水利部下发了《关于为水政监察人员购买人身意外伤害险有关问题的通知》，要求流域管理机构和各地水行政主管部门为水政监察人员购买人身意外伤害险，受到了广大水政监察人员的称赞。进一步完善了流域管理机构水政监察队伍执法装备建设。加强了对执法队伍的管理，到201x年底，换发水政监察证件4万多套，对不符合水政监察人员任职条件的，一律不予批准。天津、江苏、江西、湖北等地在加强水行政执法队伍建设方面工作较为突出。
各地以查处河道管理范围内违章建设、打击非法采砂等为重点，组织开展了各类专项执法行动，形成打击水事违法行为的高压态势，成效显著。长江委开展了长江干流取用水安全专项执法检查，有效消除和减少了长江水源安全隐患；太湖局开展了太湖执法巡查活动，加大了对围湖造地的打击力度；淮委和陕西、江苏、安徽、江西、湖北、北京、福建、广东等地开展了打击非法采砂的专项执法活动，非法采砂得到了有效遏制。湖南郴州“天上人间”娱乐城和江西抚州河滨商城侵占河道案、重庆潍柴发动机厂和陕西安康水电厂拒缴水资源费案等一批重大案件得到及时有效的查处。
四是水事纠纷调处取得明显进展，纠纷预防机制和预警机制建设逐步推进。鄂豫丹江荆紫关纠纷河段防洪工程已全部完工，京冀拒马河引水纠纷协商取得了积极进展，湘鄂淋溪河水电站开发利用纠纷达成了初步共识，为解决浙闽交溪水事纠纷而编制的交溪综合规划工作进展顺利，吉黑长山灌区拦河坝纠纷达成了一致处理意见。长江委、太湖局、海委、松辽委为调处省际水事纠纷开展了卓有成效的工作。湖北、重庆、陕西、河南、福建、内蒙古、吉林等地积极调处省（区、市）内水事纠纷，为维护当地社会稳定做出了贡献。201x年，全国没有发生一起因省际水事纠纷引发的群体性事件，水事纠纷调处工作维护了社会稳定、促进了社会和谐。
推动了省际水事纠纷预防机制和预警机制建设。我部启动了省际重点水事矛盾敏感地区水利规划的编制，组织了省际水事纠纷的排查，建立了省际水事纠纷月报制度。淮委制定印发了《淮河流域省际水事纠纷应急处置预案》，并通过建立边界水事活动协商机制，有效预防了水事纠纷的发生。长江委、松辽委和太湖局也开展了相应工作。
五是水权制度建设取得重要突破，水利政策研究不断推进，体制改革逐步深化。水权制度建设取得新的重要成果，国家水权制度体系中起支架作用的制度正在逐步建立。《取水许可和水资源费征收管理条例》的颁布实施，完善了取水权的配置和管理制度。《水量分配暂行办法》已于201x年4月经部务会审议通过，并发送水规总院和各流域水资源综合规划领导小组，用于指导水资源配置工作。规范取水权转让的相关规定经过半年多的研究、修改，草案日渐成熟。
积极开展对水利重点、难点和热点问题的研究。完成了中日水权制度建设研究项目；启动了与世界银行共同组织的水权行政管理体系研究；完成了流域管理与行政区域管理事权划分的研究项目。地方水利政策研究在推动水利改革、服务水利发展方面发挥了重要作用，重庆开展了“百年大旱的反思—重庆水利如何应对大旱和特大洪灾”的研究，推动市委、市政府出台《关于加快水利发展的决定》；天津开展了“建设节水型社会，发展大都市水利”的调研；湖北省人民政府出台了《关于加强水能资源开发利用管理的意见》，确立了水行政主管部门作为水能资源开发利用管理主体的法律地位和管理职责。
六是“五五”普法全面启动，水利法制宣传活动丰富多彩。重视普法机构建设，切实加强对普法工作的组织领导。根据工作需要和人员变动情况，水利部及时调整了普法工作联席会议和普法办组成人员，为做好普法工作提供了组织保障。各地普遍加强了普法领导机构和工作机构建设，选派法律素质高、工作能力强的业务骨干从事普法工作。
制定“五五”普法规划，保障普法工作有序开展。我部制定并印发了《全国水利系统法制宣传教育第五个五年规划》，明确了“十一五”期间水利系统普法工作的指导思想、主要目标、任务、实施步骤和措施等，是水利系统开展五年普法工作的指导性文件。目前，7个流域管理机构和19个省（自治区、直辖市）结合本单位、本地区的实际制定了“五五”普法规划。
各地因地制宜组织开展了形式多样的普法宣传活动。坚持经常宣传与集中宣传相结合，注重普法效果，不断创新宣传形式，充分利用报纸、互联网等媒体开展普法宣传活动。在201x年的“世界水日”和“中国水周”期间，全国水利系统以“转变用水观念，创新发展模式”为宣传主题，开展了系列宣传活动，水利法制宣传教育有声有色，收效明显。
水政工作一年来的成绩，凝聚着全国水政工作人员的辛勤劳动，是大家奋发努力，锐意进取，扎实工作的结果。在此，我代表水利部党组和汪恕诚部长向辛勤工作在水政工作战线的同志们致以衷心的感谢和诚挚的问候！
在总结水政工作成绩的同时，我们必须清醒地看到，在推进水政工作的过程中仍然存在一些不容忽视的问题和制约发展的因素。一是水利立法协调难度增大，《节约用水条例》、《河道采砂管理条例》等立法进程因此受到严重影响；二是水行政执法体制尚未完全理顺，执法力量与执法任务不相适应，执法经费和装备不足仍然是制约执法的重要因素；三是水事纠纷预防应对机制尚未全面建立，绝大多数水事矛盾焦点地区的省际边界河流缺乏统一规划，预防纠纷的发生和纠纷发生后的协调处理缺乏客观标准；四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；五是一些行政机关工作人员依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要通过完善工作思路、创新工作方法、加大工作力度，逐步加以解决。
二、落实六中全会精神，进一步做好水政工作，为加快水利发展、促进和谐社会建设提供法制保障
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会做出了全面部署。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中肩负着重要的职责。在今年全国水利厅局长会议上，汪恕诚部长就水利系统贯彻落实六中全会精神，作出了全面部署和具体安排，要求以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利，当前要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区两改一提高、落实水库移民政策法规等涉及群众直接利益的四件大事，促进和谐社会建设。我们要认真学习，深刻领会，结合水政工作实际，切实抓好贯彻落实。
（一）深入学习，进一步提高认识，正确把握水政工作在推进可持续发展水利、构建和谐社会中的重要地位和作用
法治是构建社会主义和谐社会的基础，和谐社会必定是法治社会。十六届六中全会作出的《决定》中指出：必须“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求”来构建社会主义和谐社会，明确了和谐社会应当具备的六个方面基本特征，其中“民主法治”被放在首位。在确立的到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务中，第一项就是“社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障”。构建社会主义和谐社会，根本在发展，关键在法治，法治是促进和保障和谐社会机制正常启动和良性运作的最明确、最有力、最可操作的方式，没有法治作为基本保障，社会不能长治久安，和谐社会更无从谈起。
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