国土资源局2017年工作总结暨2017年工作安排

（3）注重发挥经济手段的作用，规范国有土地使用权出让收入管理。

一是全面做好建设用地的踏查、审查和报批工作。认真落实管理目标责任状确定的目标任务，严格审批程序，共办理新增划拨用地30宗地，面积0.21公顷；审核46宗地，面积6.2公顷；补办用地手续136宗地，面积53.13公顷；土地使用权属变更101宗地；签订国有土地使用权出让合同62宗地，其中单位即征即退43宗地，其他19宗地，面积11.54公顷，收取土地出让金201万元；签订国有土地使用权租赁合同192宗地，面积19.61公顷，收取土地租金36万元。累计办理各项建设用地审批手续567宗地，收取费用237万元，较好地完成了建设用地审批和用地服务，同时也保证了土地收益大幅增长。

二是明确经营性用地范围，加强煤矿用地管理。为切实加强对经营性用地和煤矿用地的管理，我局专门抽调人员，完成了全区经营性用地的清理登记工作，共清理登记经营性用地499宗地，用地面积3.41公顷。在清理登记经营性用地中取得的突出成果是清理煤矿用地76宗地，面积32.78公顷。制定了目标责任书，指标落实到人头，切实加强经营性用地和煤矿用地的管理。同时，按照建设和谐社会的要求，对下岗、困难、残疾等特殊用地户，经局长办公会研究，采取减缓和分期缴费的措施。一年来，我区经营性用地全部实现了以招拍挂方式出让。

三是严把程序，认真落实国有土地有偿使用制度。按照国家划拨用地目录范围，凡是不符合划拨用地要求的建设项目用地，全部实行有偿使用。今年共有偿出让国有土地使用权4宗，出让土地面积1.47公顷，收缴土地出让金134.9万元，全部挂牌出让按法定程序办理，确保了国有土地有偿使用。同时，我们严格棚户区改造项目用地管理，杜绝以回迁房为名，搞经营性房地产开发。工作中我们对收费人员集中组织了学习和培训，做到了工作到位、宣传到位、管理到位。加强地价管理，规范土地使用权抵押登记的审批程序。根据省厅对我县调整更新后基准地价成果的批复意见，协调县物价局上报县政府公布实施。同时根据调整更新后基准地价成果重新测算我县的年租金标准，并做好对新成果利用的培训工作。

（4）做好转制企业土地资产处置工作，为企业搞好服务。针对我县改制企业的实际情况制定相应的处置方案，指导各分局开展对已转让的改制企业用地进行清理。对转制土地资产进行确权，评估，根据处置方案办理有关手续，并足额收缴费用。严格按政策、法规文件处置改制企业国有划拨土地，保证国有土地资产不流失。今年，我区有石人水泥有限责任公司、苇塘水泥有限责任公司、原煤矿、苇塘煤矿、纺织股份有限公司等多家改制企业，我们以大局为重，尽职尽责地为政府和企业把好关、服好务。为保证改制企业土地资产处置工作顺利完成，经我局多方努力、多方协调，摸清情况，履行手续，目前，共完成52宗地、总面积1,064,668.64平方米的土地资产处置工作。做到了及时为改制企业服务，有效预防在国有企业改革中土地资产的流失。同时强化地籍成果应用，应用地籍统计数据，分析土地供应与宏观经济指标的量化关系；继续做好土地市场动态监测工作，及时、准确地上传土地利用及土地有偿使用等相关信息160条，维护公开、公平、公正的土地市场秩序，以满足社会各界的需要。

4、全面整顿和规范矿产资源开发秩序

今年我们成立了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，班子成员各包一个镇，专项工作，专项部署，着力打击乱挖滥采和超层越界开采煤炭资源的违法行为。

（1）严厉打击非法采矿，全面查处超层越界。坚持打防结合，遏制乱挖滥采。由于我县矿产资源丰富，煤层赋存浅，因此使非法开采者占有了便利的“先天条件”，再加上目前煤炭市场趋好，煤炭价格较高，受非法利益驱使一些“煤耗子”昼伏夜出乱采滥挖矿产资源，突出特点就是“散、乱、小”，给我们的工作造成了一定的难度。为了有效解决这些问题，我们联合部门、发动群众，调动社会方方面面的力量，全员参与打击非法采矿。同时对非法井给予切断电力输送、切断火工品和其他材料供应、切断车辆运输、切断非法用工来源等，从根本上遏制非法开采，切实做到了“三不留、一毁闭”。

为适应工作需要，更好地依法查处非法采矿和违法占地，提高办案质量，规范执法程序，我局撤并镇所成立分局，实行重心下移、权力下放。打击非法采矿和违法占地作为各分局的工作重点，县局与分局签订责任状，分局负责对各镇辖区内非法采矿进行全面巡查和取缔，科学合理地安排包保人员，明确包保任务和责任，明确包保地域，并将包保区域巡查重点和巡查路线制图上墙，使非法采矿无机可乘。截止到目前，我们全区八个镇六个分局共巡查1293次，累计炸毁取缔乱挖滥采窝点176处；封停非法采石场33处次；制止和取缔硅石矿1处；制止非法采沙7处；制止查处非法金矿13处次，同时密切联系公安部门抓源头，严管理，刑拘2人，对违法采矿者起到了有效的震摄作用。目前，全区成规模的非法井已经消灭，在露头煤附近的私挖滥采窝点，做到及时发现，及时取缔。

查罚并举，大力查处超层越界开采。超层越界无秩序开采极易引发群死群伤重大事故，因此，我们把煤矿超层越界开采视为维护安全生产和安全秩序的工作重点，紧紧抓在手上，每天必须保证四辆车上山，坚持日测矿井1—3处。对于超层越界的矿井，责令三日内设永久性封闭，全程监督其打封闭和执行情况，并实施经济重罚。对不服从管理，不打封闭、甚至擅自拆除封闭的矿井，加大处罚直至申报吊销其采矿许可证。我们对每个超层越界矿井的处理都通过局案件审理委员会集体研究决定，罚款和没收非法所得均按法定标准和实际非法所得数额集体议定，保证执法的合理合法，公平、公正、公开、透明。今年共巡查检测各类井口727余次，已查实超层越界违法开采案件立案16件，已实施处罚7件，收缴罚没款12.98万元。

（2）创新管理方法，彻底清除非法采矿。区由于煤层露头多，埋藏浅，非法采矿屡禁不止，屡打不绝，通过把责任落实到基层，由各中心所巡查取缔非法采矿，矿业秩序明显好转。我们又进一步加大力度，创新管理。一是对无法放炮炸毁，填埋又效果不好的非法采矿点采取了非常措施。如在孙家堡子苇塘矿区高压线柱附近，有原来大矿留下的保护煤柱，有一小立井非法开采，考虑爆破会损坏高压输电线路，填埋多次又扒开重干，难于管理，我局出怪招治理，往立井里灌了两米深的大粪，终于遏制了这处非法采矿。二是对地处偏远的松树矿区的几处露头煤，经县政府批准，组织机械清理和填埋，有效地治理挖散煤的非法采矿。三是在松树镇这个非法采矿的“重灾区”，国土所在坚持日常巡查的基础上，在各村屯聘请了支持热爱国土资源事业的义务监督员，形成全面覆盖的信息网络，制作了联系卡，定期电话联系，随时举报非法采矿，保证第一时间发现和取缔，实现了矿业秩序的全面好转。

（3）提高技术管理水平，查处超层越界推出新举措。我局测绘处是有资质的测绘单位，对全区矿井定期巡查监测，监督矿井在越界处打永久性封闭墙等规范化管理措施，有效预防超层越界的反弹，得到省厅的肯定。今年我们进一步增加监管措施，购买了防爆照相机，对越界矿井的永久性封闭墙、井口门、图纸上的井巷越界情况进行拍照，保证处罚越界矿井证据充分，对再次越界的矿井加大处罚力度，直至申请吊销采矿许可证。

按照国家坐标网络开展矿井联测，保证测绘资料的准确性和权威性，对处理矿井纠纷和矿业执法工作发挥了很好的作用。目前，我局测绘处使用的即时处理重大采矿权纠纷技术，即《矿山企业之间采掘工程井上下与国家控制网联测技术》已走在了全省同行的前列。在今年4月份省政府事故调查组宋处长来调查一起砟子小煤矿事故的过程中，对我局提供的矿井监测记录、测绘资料和超层越界处罚案卷给予了高度评价，认为对矿井监管到位，在全省业内是绝无仅有的。今年10月26日，煤矿发生瓦斯爆炸事故，在区委区政府主要领导参加的省政府调查组主持的事故分析会上，调查组组长、省煤监局副局长说：“区国土局是监管最到位的部门，不但不应受到处分，还要提出表扬。”

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