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人民检察院公诉科经验材料
强化机制建设 确保案件质量
***市人民检察院公诉科
公诉工作作为检察工作的枢纽，是反映检察机关执法水平和执法形象的窗口，也是检察环节的最后一道关口。公诉工作在检察工作中处于举足轻重的地位。因而，作为公诉部门就要有创品牌、争一流的意识。创品牌、争一流，前提是确保案件质量，没有案件质量作保证，案件办得再多、再快，也难以抵消其负面影响，这一点，在以前我们有过深刻教训。如何确保案件质量，在今年以来，成为我院着重解决的一个课题。经过探索和实践，我们摸索了一条建立质量保证体系，强化机制建设的方法，来保证案件质量。
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一、 建立队伍建设机制，确立保证案件质量的人文体系
人的因素，是事业成败的决定因素。实践也使我们认识到，作好公诉工作，首要的环节就是抓“人”，也就是抓好公诉队伍的两个素质建设，即思想建设和业务建设。在这方面，我们一是狠抓理论学习，不断提升公诉队伍政治素质。为此确定每周五为理论学习日，雷打不动，一贯坚持。通过理论学习，提高公诉干警的理论水平，用“三个代表”重要思想武装公诉队伍，切实解决“为谁执法，为谁服务”的根本问题，坚决防止和纠正特权思想、霸道作风。二是开展爱民活动，不断提升公诉队伍的群众观念。开展了每两名干警扶助一户贫困户活动，通过爱心进户、送法进户，帮助解决实际问题，寻求脱贫门路等措施，使贫困户的生活条件大有改善。不但受到了社会各界的好评，而且提升了公诉队伍的群众观念。从而把这种观念转化到公诉工作中，树立了一种始终把维护最广大人民群众的根本利益作为公诉工作的最高准则。三是强化岗位练兵，不断提升公诉队伍的业务能力。针对科室人员新的特点，广泛开展了观摩庭、示范庭、庭前模拟，疑难案件讨论等活动，不断提高公诉干警适应公诉工作新形势的能力，从而提高了驾驭案件的能力。四是实行目标管理，不断提升公诉工作管理水平。由于过去，布置工作任务随机性，工作责任模糊不清，干多干少一个样，鞭打快牛的习惯性做法，以致导致工作随意性、任意性、有了责任大家推的局面。今年以来，我们实行以制度管人，以制度约束人，按照“责任分明、政绩公开、动态考评、奖优罚劣”的总体思想。按平时的工作量，确定每位干警的工作量，分清责任目标，确定数量质量具体标准。同时，把公诉人员的工作业绩用数字来体现，实行每月召开一次案件回顾分析会，小到法律文书规范、大到案件定性等方面进行一案一分析，从中总结经验，吸取教训。通过推行量化考核、动态管理、调动了工作积极性，促进了工作责任心，提高了案件质量意识。
二、 建立改革创新体系，确立保证案件质量的创新体系
由于法律、法规的不断完善，工作体制改革的不断加快，司法维权观念的不断增强，公诉工作也由保守、被动、就案办案，不断向开放、主动、追求办案质量和效果上转变。为此，我们在工作中，坚持改革创新以适应工作变化，在创新中求发展，在创新中求效率，用创新改善办案质量。
一是积极稳妥推行刑事案件简化审理改革。被告人认罪案件简化审理程序的推行，旨在提高诉讼效率，节省诉讼资源，减少诉讼拖累的一项重大举措。但对保证案件质量又提出了挑战，如何保证适用简化审理案件质量和庭审效果又成为摆在面前的一道课题，为此，我们采取了“积极稳妥与大胆推行相结合”的办法。从严格适用条件入手，把好入口关。对于案件复杂、定性疑难，被告人虽认罪但对事实和罪名有异议的，被告人为盲、聋、哑或未成年人的，杜绝适用简化审理。从庭前严格审核入手，把好质量关。在庭审前，充分听取被告人、被害人的意见，加强与辩护人的沟通，进行充分的庭前证据交换，保证了被告人、被害人的诉讼权利不因案件审理程序的简化而受到影响。由此，使我院已实行简化审理的40余起案件，无一被法院改变定性、无一抗诉、无一上诉、无一申诉。
二是推行阳光操作，正确行使不起诉权。为正确依法行使不起诉权，我们按照上级院的要求和有关规定，果断推行不起诉公开审查制度。同时，研究制定了包涵公开审查的形式、具体操作步骤、决定形成方式等方面的《实施细则》、形成了以听证会为主要形式，听取人民监督员意见为必备程序的公开审查制度。使我院作出不起诉决定的案件，无一申诉。
三是规范、完善了“公诉引导侦查取证”改革。在介入侦查范围方面，建立了公安机关邀请介入制度；在介入人员职责上，规范了介入行为；在工作的规则上，建立了介入侦查工作规范。从而减少“夹生案”“缠诉案”“超期案”。
四是与公法两机关共同建立了定期联席会议制度，重大案件庭前会审制度。通过定期召开联席会议制度，共同解决案件侦查失误、补查补救等方面的问题，对提高案件质量和诉讼顺利进行起到了积极作用。重大案件庭前会审制度，使得一些重大疑难案件得以有效解决。今年我市发生一起聚众暴力抗拒土地承包案，通过派员适时介入，帮助指导公安机关收集证据的同时，通过公检法三机关联席会议，有效解决了案件定性等方面的分歧，从而使这起多级政府机关关注的案件得已顺利诉讼。
三、建立法律监督机制，确立保证案件质量的监督体系
公诉案件质量，我们感到不仅仅体现在审查起诉这一个环节上，而且与侦查、审判等环节戚戚相关。只有通过建立有效的法律监督体系，把审查起诉工作向前向后延展到侦查和审判环节，才能使我们办理的案件做到不枉不纵，办成经得起历史检验的铁案。为此，我们一是强化公正意识，切实防止错案的发生。坚持了“以事实为依据，以法律为准绳“的执法思想，把公正意识、证据意识、程序意识、打击与保护并重意识贯穿于公诉工作始终，从保证案件质量角度，审查案件。今年我院受理了一起盗窃、窝藏赃物案。这是一起发生在1992年的案件，犯罪嫌疑人超将他人价值5000余元的四轮车盗出后，藏匿于犯罪嫌疑人于春杰家中长达6天，后与于春杰将赃物转移到他处，于春杰于当年被公安机关抓获并被公安机关收容审查80余天，后因主要案件嫌疑人超未归案而无法定案改变为取保候审。201x年9月，孙超长久逃往外地思乡心切，萌生悔过之意，返乡投案自首。按照相关的司法解释，显然对孙超来说已过追诉时效。于春杰虽在当时被公安机关采取了强制措施，但取保候审后没有逃避侦查的行为，且公安机关一直“保而不侦”，而刑诉法修改后，公安机关没有按照规定及时解除取保候审。在这种法律没有明确规定的情况下，如何处理该案时，我们本着公平公正的原则，认定于的行为亦属已过追诉时效，建议公安机关撤销案件，公安机关采纳了我们的意见。今年以来，我们共防止了错诉案件4件5人。二是强化追究意识，依法追诉漏罪、漏犯。在公诉工作中，我们始终把追诉漏罪、漏犯作为评判公诉案件质量的重要量化指标。实行“三审查、三对照”，即：严格审查卷宗材料及侦查机关提供的相关证据；严格审查侦查机关的办案程序；严格审查是否有遗漏犯罪嫌疑人，是否遗漏罪行等内容。接触嫌疑人，对照嫌疑人的供述与卷宗材料看供证是否一致；接触相关当事人，对照证据之间是否有矛盾；详细了解案情，将审查起诉环节掌握的材料与侦查机关收集的材料进行对照。今年我院在审查起诉李德清等七人团伙盗窃案时，即通过“三审查、三对照”的方法，发现赵彦喜有多次留存大量盗窃赃物的行为，纪建辉有多次收购盗窃赃物的行为，而公安机关并没有将二人的相关材料装订入卷，也没有将二人移送起诉。后向公安机关发出检察建议，建议公安机关追加二犯罪嫌疑人窝藏罪、收购赃物罪起诉。三是强化监督意识，切实加强审判监督。通过庭前跟踪、庭上监督、庭后审查等方式，对审判工作实行了强化监督，保证了审判工作在我们监督视野之下，合法规范操作。特别是通过列席审判委员会，及时建议，使重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等违法问题解决在萌芽之中。今年以来，通过开展审判监督，发现量刑崎轻的问题2件，通过口头建议，使审判机关主动更正。发现违法审判程序等问题3件次，及时提出了检察建议。
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