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在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话２,http://www.2xuewang.com
一、认真总结我市粮食流通体制改革的经验，进一步增强深化改革的责任感和紧迫感
近几年来，我市认真贯彻落实国家、省关于粮食流通体制改革的一系列方针政策，取得了显著的工作成效。201x年，在市委、市政府的领导下，市、县区主要领导亲自抓，各县区、各部门通力配合，粮食部门精心操作，全市国有粮食企业第一步改革从7月中旬启动，至当年10月底就基本结束，在全省率先超额完成了减员分流目标任务。全市国有粮食企业现有在岗职工由改革前的3405人减少至402人，减员分流88.2％。由于领导重视、组织周密、工作细致、严格政策，我市国有粮食企业改革十分平稳，至今无一人到市、省上访，无一封人民来信，得到了省粮食流通体制改革办公室的充分肯定。从201x年6月1日开始，我市又全面贯彻落实省委、省政府决定，推行以“两放开一调整”为主要内容的粮食流通体制改革，即放开粮食收购价格，放开粮食收购市场，调整粮食补贴方式。一年多来，市、县区政府高度重视，各有关部门规范操作，直补工作做到了“五个到户”、“十个不准”，全市发放直接补贴1400万元，每亩补助10—14元，农民得到了实实在在的实惠。
目前，改革的成果已经开始显现：一是调动了农民种粮积极性。今年全市早稻播种面积比去年增加13%、总产量增加21%，且优质粮比例大幅提高。二是激活了粮食市场。去年，在全省粮食收购量下降60%的情况下，我市粮食收购总量却达到了4亿斤，比上年增加20%，国有粮食企业充分发挥了主渠道作用。三是破解了国有粮食企业“三老”难题。“老人”走掉了88%；“老粮”基本销售完毕；“老账” 已审计挂账结束。去年全市国有粮食企业一举扭亏为盈，实现利润900万元；今年1－6月，全市粮食购销企业实现利润166万元。四是推进了粮食产业化经营。去年全市共落实粮食订单生产面积59万亩，比上年翻了一番；今年已落实订单面积105万亩；5户粮食企业被列为市级产业化龙头企业；全市开设了34家粮油连锁店；“佛谷香”牌大米，被评为国家级“放心粮”。五是确保了全市粮食市场的基本稳定。初步建立了粮食价格监测系统和预警系统；市政府出台了粮食应急预案，下达了市县区储备粮计划，增强了粮食调控能力。
改革不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。在看到成绩的同时，我们应正视客观存在的问题。我市粮食市场体系发育不健全，市场秩序不规范，国有粮食企业机制不活等问题依然困扰着我们，必须进一步深化改革，解决问题。
二、准确把握粮食流通体制改革的重点任务，扎扎实实做好各项工作
深化粮食流通体制改革的目的是要发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，进一步保护粮食主产区和种粮农民的利益。改革的重点是深化国有粮食购销企业改革，加强粮食宏观调控和市场管理，坚持和完善粮食行政首长负责制，确保国家的粮食安全。改革的基本思路是“放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控”。大家要深刻领会这次改革的精神实质，把握重点，扎实工作，确保中央、省确定的政策措施落到实处。
（一）切实落实好直接补贴政策，调动种粮农民积极性。保护农民利益，调动粮食主产区和种粮农民积极性，是国家粮食安全的关健所在。健全完善对种粮农民的直接补贴机制，是这次粮改的重要内容。中央已明确直接补贴的对象是主产区种粮农民。粮食直接补贴必须体现对种粮农民“直接补贴”的原则。我们一定要按照中央、省里的部署和要求，进一步做好直接补贴工作，继续加大工作力度，规范操作，把中央、省已出台的对种粮农民的直接补贴、减免农业税等政策措施全面落实到位，确保直接补贴及时足额地补到种粮农民手中，任何单位和个人，都不得截留、挤占和挪用，也不得抵扣各种收费和债务，要切实让种粮农民得到直接补贴实惠。各有关部门要加强对直接补贴资金落实情况的监督检查，对违反政策规定的，要严肃处理。
（二）深化国有粮食企业改革，培育适应市场经济的竞争主体。国有粮食企业改革，是深化粮食流通体制改革的关键环节，也是这次粮食流通体制改革的重点和难点。根据省政府［201x］8号文件要求，我市国有粮食企业已完成了减员分流目标，第一步改革任务已圆满完成。随着粮食市场的放开，国有粮食企业现有经营机制还很不适应粮食购销市场化的需要。改在难处是减员，改在深处是产权，第二步改革任务依然艰巨。各地、各部门要充分认识深化国有粮食流通企业改革的重要性和紧迫性，加强领导，严格政策，周密部署，规范操作。
一要加快国有粮食购销企业产权制度改革。各地要按照省政府皖政办[201x]90号文件要求，加快推进以产权制度为核心内容的第二步改革。要认真学习借鉴省内外改革的先进经验，实行企业重组和组织结构创新，对承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，实行国有独资；对作为政府宏观调控载体和承担相关政策性业务的粮食企业，原则上实行国有控股的产权制度；对收购经营量很少的小型国有粮食购销企业，可以根据各县区实际情况进行改组、改造、兼并或租赁、出售、转制，合理优化企业布局。改革企业产权制度，要克服和纠正“一卖了之、一租了之”的错误思想。要坚持按照国务院国有资产监督管理委员会《关于规范国有企业改制工作意见》的有关规定，严格批准制度，按程序清产核资、合理定价、公开交易，实行依法规范操作，确保国有资产不流失，确保银行债权不悬空。贵池区和市直国有粮食企业第二步改革即将完成，在全市带了一个好头，在全省也处于先进行列，下一步要认真规范、总结，做好完善工作。国有粮食企业第二步改革进展较慢的县，要加强领导，合理安排，集中力量，强化力度，确保全市国有粮食企业第二步改革于年底前全面完成。
二要切实转换企业经营机制。国有粮食企业是政府粮食宏观调控的重要载体，是稳定粮食市场的骨干力量。必须按照市场经济的要求，建立和完善法人治理结构，理顺企业内部关系，进一步深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立有效的激励机制、约束机制。全面实行劳动合同制、岗位聘任制，做到经营管理者能上能下，人员能进能出，规范企业经营效益与个人贡献相挂钩的收入分配制度。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。国有或国有控股粮食企业经营活动要面向市场，强化管理，降低成本，提高效益，提升市场竞争力，尽快从 “计划主渠道”向“市场主渠道”转变。
三要大力推进粮食市场主体多元化。要深化产权制度改革，搞活国有粮食流通企业，充分发挥国有粮食流通企业的主渠道作用。同时，要继续支持和鼓励各类经营者参与粮食收购和经营。结合招商引资工作，鼓励外来资本和民间资本参与国有粮食购销企业的产权制度改革，鼓励粮食加工企业直接收购农民余粮，鼓励广大农民自主走向市场，自主经营粮食，增强市场意识，提高应对市场风险的能力。积极支持和鼓励农业产业化龙头企业、中介机构、农民专业合作组织、购销大户和农村致富带头人，从事粮食代购代销、批零业务。继续办好农村集贸市场，加强粮食批发市场建设。通过积极培育多元化的市场竞争主体，搞活粮食流通，为农民增收提供服务。
四要进一步解决好“三老”问题。全市国有粮食企业在岗职工已由减员分流前的3405人减至402人。对依法解除劳动关系离开企业的“老人”，我们务必要结清补偿金，办好养老保险证、失业证和下岗再就业优惠证，转好档案管理和党团组织关系，积极扶持他们自谋职业和自主创业。对已经处理完毕的“老粮”，要全面组织清仓兜底。要抓紧确认“老帐”的审计结论，政策性挂帐全部从企业剥离，由市、县粮食行政部门集中管理，利息从粮食风险基金中列支，本金先实行挂帐。对审计确认的国有粮食购销企业经营性亏损，按照债务随资产转移的原则，由企业自行解决。贵池区、东至县要想办法尽快归还98年以来的因灾借粮，其中贵池区981吨、东至县1323吨、青阳县319吨。
五要落实好企业改革相关配套政策。各地、各有关部门要不折不扣落实好企业改革相关配套政策。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拔土地收入，要优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对国有和国有控股粮食购销企业的生产经营性用房和土地，给予减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税优惠。对企业已经剥离政策性挂帐相应占用农发行的货款，已办理资产抵押的，要及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。对符合条件的国有粮食购销企业经营的粮食，继续免征增值税。
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