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在全市旅游工作会上的讲话
同志们：
我分管旅游工作只有几个月时间，对旅游工作了解的情况不多，参加这个会感觉到很亲切。今年是旅游工作、旅游产业发展年。前不久，在市委常委扩大会上，镇东书记把旅游工作会作为今年全市12个重要会议之一，要求认真调研，认真筹备。这个会议规格很高，市委、市政府主要领导和国家旅游局领导将出席会议并作重要讲话，会议还将出台市委、市政府《关于进一步加快重庆旅游产业发展的决定》。今天召开区县（自治县、市）旅游局长和旅游企业小规模的会议，先把今年工作布置下去。刚才庆瑜局长对去年旅游工作的总结，今年工作的思路、重点和奋斗目标进行了部署，讲得很全面，我都赞同。去年是极不平凡的一年，上半年由于非典疫情的影响，旅游全行业可以说是到了崩溃的边缘，但是，全市旅游战线广大干部职工共同奋斗战胜非典，下半年有条不紊地恢复振兴旅游市场，采取一系列重要措施，很快地就恢复发展起来，尤其是市内、国内市场效果非常好，取得了很大的成绩。重庆也正如吴仪副总理在全国旅游工作会上讲话所指出的：全国旅游战线的广大干部职工，为我们党，为我们国家是争了气的。去年总体看，虽然我市是双下降的结局，但是非常难能可贵，是非常了不起的，特别是下半年恢复振兴这场战役打得很漂亮。全市的旅游人次只下降了0.84%，收入只下降了7.15%，而且这个下降很快就被今年的第一仗，刚刚过去的春节"黄金周"一个战役基本上补上来了。春节"黄金周"组织措施得力，市、区县（自治县、市）和各旅游企业都做得相当出色，取得了旅游业的全面振兴和发展，在此我代表市政府向全市旅游系统的干部和职工表示衷心的感谢！同时对你们在去年战胜非典，在旅游业恢复振兴中做出辉煌的成就表示衷心的感谢！
我们要认真总结旅游行业在遇到大风大浪和艰难险阻的时候是怎么走过来的经验教训，作为政府也要总结，怎样培植旅游行业抗风险的能力，在政策上、工作措施上、信息系统反馈上应做好哪些工作，这些都是我们市、区县（自治县、市）两级政府应该很好总结的。在艰巨的考验中确实也倒下了一些旅行社，但是，大家所说的凤凰涅槃，也锻炼壮大了我们一些旅游企业，还有一些企业进入了国家的100强企业，而且还名列前茅。这都说明了我们政府在面临突如其来的考验的时候，怎样采取正确的对策来做好我们的工作。庆瑜局长这个报告反映了大家的心声，我建议大家回去以后向行业干部职工传达，很好地总结经验，并不是只经历这么一次特殊的情况就过去了。大家知道，当前禽流感也直接和间接地影响到我们的客源，虽然这次的重点在东南亚，但也不能放松警惕，要未雨绸缪，按照市委、市政府的总体部署，旅游企业、行业协会、市、区县（自治县、市）旅游行政主管部门要很好地分析形势，研究动态，提出我们的应对措施。
下面，我讲三个问题。
第一，从重庆经济社会发展全局的高度，重视旅游产业的发展
重庆直辖以来，几任市委、市政府主要领导对旅游工作和旅游产业发展是高度重视的。直辖之初，当时德邻书记、海清市长就明确提出了要把旅游产业培育成重庆市的支柱产业。后来国强书记、叙定市长也高度重视旅游工作，国强书记到重庆不久，就亲自调研旅游工作，对旅游工作的发展作出了很多重要的指示。叙定市长在任期间决定旅游结构调整资金要逐年增加。换届以后，镇东书记和鸿举市长非常重视旅游工作，特别是去年在遭遇非典和其他特殊困难的情况下，他们始终坚定信心并认为旅游业成为重庆的支柱产业是势不可挡的。
直辖六年多来，重庆旅游业的发展有了一个比较好的基础，重庆旅游产业已经基本具备了重庆的优势产业、支柱产业的基础条件。经过这些年的基础设施建设，"半小时主城"，"8小时重庆"工程已基本实现，还有整个三峡库区的通航发电以及两座城市、8座县城的整体搬迁，使长江沿线基础设施建设得到了很大的改善，这是有史以来最大的投入。如重庆到万州的高速公路的开通，万州机场的开通，重庆到黔江、到渝东南"三改二"工程的实施，以及国家投入巨资抢救保护三峡库区的重要文物，如涪陵区的白鹤梁一处文物，实际上就是我市今后非常重要的一个旅游景点，花了1个多亿，这可能在任何一个景点都不能相比。春节期间，我到西安秦始皇兵马俑去考察，这样一个世界上的奇迹，国家投资也没有三峡库区多，陕西省自己作了大量的投入。我们一个白鹤梁就是1亿多元，张飞庙的搬迁花了4千多万元，石宝寨也是几千万元。我们一些重要的地下挖掘的文物准备存列在重庆中国三峡博物馆，三峡博物馆建设水平及今后存列的水平在国内是第一流的，在国际上应该说也是数得着的。这也是市委、市政府下了很大的决心，投入了几个亿的巨资，与广场建设三期、四期工程改造结合起来，打造成为都市旅游最重要的一个景点。从201x年的基数来看，旅游行业的总收入已经超过了GDP的10%，当然有的专家说这个总收入是重复计算的，应当把它折算成增加值，才能与GDP相比较。那么，按照国际上的惯例，一个产业的增加值占GDP的7%以上，它就是支柱产业，目前来看我市已接近这个水平。我与市统计局的蔡局长也讨论过，他说我们现在还是留有余地好一点，但至少也可以达到5%-6%，这也是个了不起的数字。但更可贵的是这个产业的带动系数，就是投入到旅游产业中的1块钱，要产生8块钱的效益，这是很多专家都认可的。它的带动系数、放大倍数、吸收从业人员的人数、涉及行业的广度，这些都是了不起的。为什么市委、市政府把发展旅游产业比发展其他产业看得更为重要，今年市委的农业工作会也好，工业工作会也好，都没有把它列为市委、市政府关系全局的会，都是在北京开了会以后有关分管领导开了就行了，为什么要把旅游工作提到这个高度，就是重庆直辖市是个"二元"经济结构，面临着一个最大的难题之一，就是农村劳动力的转移和城市下岗职工再就业的压力是非常重的。在座的同志应该有这个感觉，包括我们来自三峡库区15个区县（自治县、市）都非常清楚。百万移民，准确地讲，重庆库区的移民最终要超过110万人，过去规划的动态移民是103万，现在才移了一半，我们的人数比计划超了5万，这里有很多原因，人口的自然增长、机械增长等等。60多万人搬出了他们原来居住的家园，大量后靠的农民依靠种养殖业和其他兼业收入的，目前来看生活水平有所下降，特别是反映到今年下半年秋收以后和明年，因为生产安置费、生活安置费吃光以后，如果生产安置不落实，就会出现农民减收。城镇方面，刚才说了国家花了将近400亿，搬迁60多万移民，其中70%以上的投资都是投到了两座城市（万州、涪陵）和8个县城。从目前来看城市建设有巨大变化，包括老百姓、机关企事业单位，都是新城、新房、新桥、新路。但是出现一个很大的问题，按照曾培炎副总理的话说，叫做产业"空心化"，就是我们新城的居民和过去的职工很多都成为了吃低保的对象。奉节县整个县城有一半以上的劳动力是失业的。这次春节期间，新华社记者到移民新城去作了一些调研，看到移民家里面还是比较喜庆，住房条件比较好，但是过年的年货确实很少，可以说是很清淡，而且有的家庭还很艰苦，还要靠政府、社区和邻居的支持帮助才把这个年过下去。因为城镇70%的工厂为工业结构调整，为消灭亏损源都关闭了，国家给予了很优惠的政策，免掉了工厂的历史债务，给每个员工发了生活费，但是这远远不能解决他们的生计问题。所以三峡库区城镇居民的生计问题，还包括一部分"三无"农民（无地、无业、无保障），我们叫"占地"移民，就是他的土地被淹没了，他的房屋国家给了钱，但是他没有工作，也没有社会保障。另外，就是主城区相当一批长期亏损、资不抵债的国有工商企业要进行改革，很多职工下了岗，全市享受低保的人口去年大幅度的增长，包括这次陪温家宝总理考察三峡库区，在船上汇报工作的时候，我当时汇报到库区的移民到去年10月份有8万人吃低保，温家宝总理就打断我的话说，我看这个数还不止，我现在不要你们报出一个精确的数字，你们不要把有些该吃低保的人漏掉。温家宝总理是非常细心，非常亲民爱民的一位领导。我们陪他到万州区本来是安排到一个家里去走访，最后围了很多群众，他说我们就从这里开始调查吧，万州区陪同的领导当时想帮移民答话，温总理说你不要回答，我没问你，然后就一个一个询问移民群众，我清清楚楚地看到问了11个人，代表11家人，其中有8户都是吃的低保，低保的数量不一样，有的人均50块钱，有的人均25块钱，为什么数额这么低？当然最后解释说他拿了安置费，安置费要扣除一定的比例，对45岁以下、18岁以上有劳动能力的，希望他们自己要谋生。所以库区失业的情况是非常严重的。那么，我们发展旅游产业从这几年的情况来看，新增加的从业人员中一半以上都是下岗职工和农村劳动力的转移，有的成为了当地农民一个重要的兼业。去年国庆节，我们陪同李鹏同志及夫人到巫山县考察，一上岸，朱琳同志一下子就看见了长长的一条街，可能有一两千户摆摊的农民都把自己煮好的苞谷、红薯，还有卤菜等等摆开来卖，生意很好。我问了一个农民，他煮熟一筐苞谷，1块钱一个，一天净赚100块钱，但不是天天如此，只是"黄金周"的时候才行。当时李鹏同志和朱琳同志非常感慨，他说你们政府要为巫山县的移民群众把商品街建好，当时我也给我们的老总理报告，在135米这个地方修了一条路，但刚把路修好就提高水位到139米，马上就要淹掉这条路，三峡发电水头蓄到139米，发电量就更多。后来我们顾全大局，三峡总公司给了一点赔偿，赔了巫山县几百万块钱，包括巫山县刚填平了的一个江边露天的演出场，这也是为旅游服务的，被淹掉了。那么到139米还不能是永久的，最后要到175米，常年的水位是在160米左右。所以一些永久性的码头、道路、商品街建设还有一个过程。我说这话的意思是尽管如此简陋的条件，但是为当地老百姓增加收入，解决他们的暂时困难起了一个其他企业不可替代的重要作用。建一个工厂至少得建一两年，而且建起来不一定马上能赚钱，要养的工人有限。我们在库区大搞的柑桔产业化，这对老百姓特别是对后靠农民是一个福音，国家每一亩地给2100元的补贴，农民自己投工投劳900元。据说这个从美国引来的品种，只要按照规范操作，现在的柑桔育苗是工厂化，基地建设是工程化，可以达到每亩2000公斤以上。而现在江津、奉节的老品种每亩只有500公斤，这是个非常诱人的前景。忠县三峡建设公司种植3年挂果的柑桔榨的汁，我品尝了一下，认为质量和口感是非常好的，大大超过了老品种。但是，大面积的栽种，4年才能开花结果，5年才能达到盛果期，我们很多老百姓等不得，这两年安置费吃完以后怎么办？后期扶持的措施着力点在哪里？所以旅游产业发展有利于解决当前突出的就业问题，农民增收的问题，移民新城产业"空心化"的问题。中央交办重庆四件大事第一件就是百万移民。镇东书记说，接到通知到重庆工作，胡锦涛总书记找他谈话，一定要把这百万移民搬得出，稳得住，逐步能致富，要做到长治久安，不能出事。过去大型水库移民，包括新安江的，三门峡的，现在都已经第三代人了，还有不少人在北京闹事，当然那时也没有现在这么好的政策，过去一两千块钱就把人家搬走了，祖祖辈辈就不管了，现在又在重新制定政策。这是我理解市委、市政府为什么要把旅游工作看得这么重，作为关系重庆经济社会发展全局的大事来研究，来部署，要给它充分的发展空间，要让它发展得更快一点，更好一点的意义所在。所以，我们从事旅游工作的同志们这个岗位是非常重要的，不要认为我们旅游局不在综合部门之列，但是我们工作的贡献并不低于政府的其他部门，我们肩负着政治责任、经济发展的责任，改善人民群众生活的责任。可以说"三个代表"重要思想的体现，在旅游部门是非常贴近的，我们的工作是直接践行"三个代表"重要思想。市委、市政府安排我来负责抓旅游工作，我自己也感觉到责任重大，搞不好，对不起市委、市政府，也对不起旅游行业的干部职工。
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