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在全市旅游年中工作会议上的讲话
同志们：
我们这次会议的主要任务是：传达201x年年中全国旅游工作座谈会精神，分析我市上半年旅游业所面临的形势和任务，部署下半年全行业要抓紧落实的主要工作，努力开创全市旅游工作的新局面。下面，我代表市旅游局党组向同志们报告工作。
一、201x年年中全国旅游工作座谈会的主要精神
国家旅游局于7月20日——22日，在新疆乌鲁木齐召开了201x年年中全国旅游工作座谈会，会议的主要任务是：认真落实科学发展观，分析上半年旅游业的形势和任务，研究部署下半年的主要工作，努力开创旅游业恢复振兴的新局面。
中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉，国家旅游局局长何光暐，国家旅游局副局长孙钢、顾朝曦，党组成员、纪检组长王军，以及各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团、部分重点旅游城市旅游局局长，及国家旅游局各司室负责人、各旅游协会负责人共计100多人出席了会议。
何光暐局长代表国家旅游局党组作了题为《认真落实科学发展观 努力开创我国旅游业恢复振兴的新局面》的工作报告。他首先从五个方面总结了今年上半年旅游市场恢复情况和具体工作。
一是旅游市场的恢复振兴总体良好。入境旅游市场总体恢复明显. 1—6月，我国入境旅游人数累计已达5143万人次，比201x年和201x年同期分别增长24.3％和9.8％；旅游外汇收入达到106亿美元，比201x年和201x年同期分别增长45％和11.2％；16个主要客源国的来华旅游人数与201x年同期相比全部实现了增长。
国内旅游市场持续兴旺. 作为国内旅游的“晴雨表”，今年春节和“五一”两个黄金周持续兴旺，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标。春节黄金周期间，全国接待的旅游者数量和旅游收入比201x年同期分别增长6.4％和13.4％。“五一”黄金周期间，全国接待旅游人数首次突破1亿人次，实现旅游收入390亿元，比201x年同期分别增长了19.6％和17.8％。
出境旅游市场发展迅猛. 1—6月，我国公民出境人数累计已达1333万人次，其中因私出境人数达到1057万人次，占出境总人数的79％，分别比201x年和201x年同期增长87％和136％。
二是旅游产业地位得到进一步提高。党中央、国务院的高度重视为旅游业发展创造了良好环境，旅游业在区域合作发展中的作用更加突出，旅游促进就业的社会功能进一步受到重视，政府主导型旅游发展战略进一步得到强化.
三是旅游市场治理整顿逐步展开。今年年初国家旅游局制定了《201x年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》，组织实施了“春雷行动”并组织开展了导游联网检查；四是旅游产业覆盖面不断扩大。推出了首批全国工农业旅游示范点，并研究提出了在全国推进“红色旅游”的总体方案，而且各项创建工作取得了新的进展；五是加强队伍建设和精神文明建设。
今年上半年我国旅游业恢复与振兴的总体势头良好，但也存在不少问题。何光暐局长指出，这些问题都需要引起全行业的高度重视，并在下半年的工作中及时加以改进。他说，首先是团队入境旅游市场恢复还不理想，尚未达到既定目标要求，从总体数量上看，上半年入境旅游还没有达到“十五”计划确定的指标；从客源结构看，商务、散客增长较快，而外国团队旅游的恢复仍然缓慢；从市场结构看，我主要客源国团队旅游的恢复情况也很不理想。其次是服务质量和市场秩序依然是制约恢复振兴的重要因素。同时经济过热引发的问题对旅游业恢复振兴也将产生一定影响。
为此，何光暐局长提出了下半年全国旅游工作的总体思路：认真落实科学发展观，全面实施《行政许可法》，切实转变政府职能，提高依法行政水平；加快入境旅游恢复步伐，进一步规范旅游市场秩序，大力推进“红色旅游”和工农业旅游向纵深发展，努力开创旅游业全面恢复与振兴的新局面。
何光暐局长强调指出，全行业重点要抓好四个方面的工作。
一是全面贯彻实施《行政许可法》，加快职能转变，不断提高旅游管理部门依法行政水平。今年7月1日《行政许可法》已正式实施，经国务院审批，国家旅游局对原有行政审批项目的清理结果是：保留14项、取消7项、改变管理方式7项、不作为审批项目上报的7项。
──对于保留审批的１４项（①国际旅行社设立审批；②国内旅行社设立审批；③旅行社经营范围变更审批；④外国旅行社在中国设立常驻机构审批；⑤外商投资旅行社设立审批；⑥旅行社经营组织我国公民到外国及港澳台地区旅游业务的资格审批；⑦旅行社经营边境旅游业务的资格审批；⑧导游人员从业资格核准；⑨导游证核准；⑩临时导游证核准；⑾领队人员资格核准；⑿边境旅游项目审批；⒀外国政府旅游部门在中国设立常驻代表机构审批；⒁旅游发展规划审批），要按照国务院关于“实施行政许可要于法有据、严格按照法定程序进行、不得违法收费”的要求，进一步规范审批程序，简化审批环节，加强审批监管，明确审批责任，确保审批工作符合《行政许可法》规定，确保行政许可真正发挥作用。
对于取消的７项（①旅行社经理资格认证核准；②旅行社变更登记注册地审批；③旅行社设立门市部审批；④漂流企业资格核准；⑤境内旅行社在境外设立旅游经营机构审核；⑥饭店管理公司审批；⑦旅游商品类展销活动审批），今后不再进行审批，但这绝不是说取消审批就放弃管理。我们必须改变以往存在的“以批代管”、“只批不管”的做法，要积极研究制定切实有效的“事中”与“事后”监管措施，通过加强管理创新、发挥协会作用以及加快旅游标准化建设等方式，确保有关审批项目取消后，不出现管理脱节和管理“断层”，不出现市场混乱和“监管真空”。
对于改变管理方式的７项（①旅游饭店星级评定核准；②旅游饭店星级评定检查员资格核准；③内河游船星级评定核准；④旅游景区质量等级评定核准；⑤旅游规划设计单位资质认定核准；⑥导游人员等级核准；⑦中国优秀旅游城市评定），旅游行政管理部门要根据有关标准规定，强化间接管理和监督，迅速将职能转换到制订管理规定和标准上来，转换到指导和监督评定工作上来，把受理、评定、审批和颁发标牌等具体事宜移交给相应的评定委员会。
对于不作为审批项目上报的７项（①旅行社组织中国公民自费出国旅游人数核准；②国际旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准；③国内旅行社变更名称、经营场所、法定代表人或停业、歇业核准；④省级旅游局授权地级旅游局审批国内旅行社核准；⑤旅行社设立分社所需接待量证明核准；⑥设立旅行社分社后的备案；⑦中国公民出国旅游目的地的审批），是指经过清理，不属于“行政审批”。
二是落实科学发展观，大力推进“红色旅游”和工农业旅游，充分发挥旅游业的社会功能。要大力推进“红色旅游”，进一步发挥旅游业的政治、文化、教育功能，以及在促进“五个统筹”发展中的重要作用；要推动工农业旅游向纵深发展，在“统筹城乡发展”中做出积极贡献；要做好重点区域旅游规划，在“统筹区域发展”中发挥积极作用。
三是牢固树立政治意识和大局意识，加快入境旅游恢复步伐。要从讲政治、顾大局的高度出发，认真做好入境旅游工作；要借助奥运盛典，不断提高中国旅游对海外市场的吸引力；要抓住机遇，做好海外旅行商的工作；要加强调查研究，提高市场开发的实际效果。
四是继续开展旅游市场治理整顿，提高旅游服务质量，加强旅游安全管理。要认真落实《201x年整顿和规范旅游市场秩序工作方案》；要继续抓好以出境游市场为重点的整治工作；要强化旅游服务质量监管，有效解决旅游投诉；要强化旅游安全管理，防止发生重大旅游安全事故。
二、今年上半年我市旅游经济发展的情况
201x年是努力实现我市旅游业的全面恢复与振兴之年，也是我市旅游业发展的提速增效年。
今年上半年，加大了国内外旅游主要客源市场的宣传促销力度，成功地举办了201x年中国重庆百姓生活游开幕式及系列活动，加强了国内主要客源市场——长江三角洲、珠江三角洲地区、四川等地的宣传促销。认真组织了赴境外主要客源市场——德国、法国、日本、韩国等国的宣传促销。
经过加大国际国内旅游宣传促销的力度，上半年，海外旅游市场较201x年迅速复苏，国内旅游恢复速度加快。全市旅游经济发展呈攀升态势，旅游市场迅速恢复，上半年共接待海内外旅游者2829.24万人次，比去年同期增长47.79%，完成全年目标的54.95%，比201x年增长9.14%。其中：海外旅游者17.99万人次，比上年同期增长128.07%，比201x年下降7.32%；国内旅游者2811.25万人次, 比上年同期增长47.46%,比201x年增长9.26%。旅游业总收入预计为135.09亿元，比上年同期增长49.85%，完成全年目标的54.25%，比201x年增长12.78%。今年上半年我市旅游的主要特点如下：
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