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在全市旅游工作会上的讲话,http://www.2xuewang.com
我们现在到了本届政府的第二个年头，也到了新世纪的第四年，为什么要提出发展大旅游，拓展大市场，建成大产业这样一个明确的目标，就是因为时代的发展，特别是中央提出了"五个统筹"发展，新的全面的科学发展观，对我们旅游行业提出了更高的要求。对旅游产业的发展，国家旅游局何光暐局长从"五个统筹"发展讲了旅游行业与它的关系，我认为讲得非常精彩，非常到位。他提出全国旅游行业要全面服务于"五个统筹"发展。说实在话，旅游行业不是一般的产业，我们要推动和促进整个经济社会、人与自然各个方面协调和谐的发展。以胡锦涛为总书记的党中央提出4个重要新观点，就是新的科学发展观、新的人才观、新的政绩观、新的群众观。我们旅游产业与这四大新观点都是贴得很紧的。新的科学发展观，我们不污染环境，创造的劳动系数是1:8的放大倍数，每年的递增幅度都超过了本地GDP的增幅。新的人才观，我们旅游行业拥有大量的专门人才，这是我们行业持续发展不竭的动力。这次中央提出新的人才观，过去只注重党政领导干部队伍建设，高学历人才的培养。现在整个社会的发展，除了党政领导干部队伍以外，还有科研人员队伍，技术人员队伍，包括旅游行业在内的有一技之长的各类人才队伍，都要关心，都要重视。新的政绩观，现在不是一个地区修几个标志性工程，搞几个广场，搞几个所谓的政绩工程，就能体现我们领导班子的政绩。现在要看你这个地方经济社会发展是不是协调的，一、二、三产业的发展是否协调，老百姓最关心的就业问题、农民增收问题是否得到切实的解决，这才是你实实在在的政绩。这个政绩不光是上级认同的政绩，是既要上级认同，又要人民群众承认。我认为我们旅游局的政绩是突出的，是贴近广大人民群众利益的。大家忍辱负重，含辛茹苦，自己的企业、产业受到了重创，但是在下半年，旅游行业在恢复和振兴旅游市场，积极组织客源等方面做了大量工作，接待了旅游客人几千万人次，农民为此也增了收，行业也安置了待业人员，这就是我们做出的贡献。这个政绩也不一定要人家夸，也不一定要人家给你宣传，我们大家自己心中有数，老百姓也看得明白。像巫山县、奉节县你把旅游市场关闭几天，不信马上就要集体上访。这个新的政绩观，希望各位局长回去后给领导宣传，旅游对于当地经济的发展，对于解决就业，推动我们整个地区的对外开放应该得到应有的地位和重视。新的群众观，现在人民群众最忧心的是什么？他们感到最痛苦的是什么？他们感到最需要的是什么？旅游行业可以大有可为，对于解决他们暂时的困难，对于他们今后的增收和发展，完全可以发挥重要作用，我说是不可替代的作用，的确是这样，至少说现在是如此。我们既然具备了这样一个基础条件，所以我们要有雄心壮志，振奋精神，在市委、市政府高度重视下，尽量做到有所作为，争取能够大有作为。我完全赞成庆瑜局长提出的目标，实际上也是我们正在起草的关于进一步加快重庆旅游产业发展的决定中所提到的，这个目标最后要市委、市政府集体研究决定。我们提出了在本届政府最后一年，到201x年，境外游客超过80万人次，国内游客超过8000万人次，旅游总收入突破400亿元大关（简称"884"）。与201x年不好比，与201x年为基数来看，我们请了统计部门、发展改革委一起来算，大家认为只要上下齐心，高度重视，狠抓旅游产业的培育和发展，夺取这个"884"高地还是很有希望的。到那时真正的达到了这个目标，就可以名列西部前茅，成为"中国旅游大市"。我们还要狠抓行业诚实守信，服务质量问题，力争在国际国内旅行社100强中的排位有大幅度的提高，这应当是个完整的发展体系，而不就是这3个数字。这3个数字还包含着重大的政策，重大的措施，还有我们辛勤的工作，一年一年地，一月一月地，一天一天地积累，攀登好"884"高地。
第二，需要开展的主要工作
首先我们要在指导思想、发展规划上有一个明确的纲领性的文件。市委、市政府关于加快旅游业发展的决定文件，现正由市政府研究室和市旅游局起草，提交市委、市政府审定同意后出台。这个文件要把"884"高地计划的若干政策措施、主要景区景点的建设规划、对市级各部门、各区县（自治县、市）党委和政府提出的工作要求都包括进去。这是一个总纲，从指导思想、政策措施、工作任务、目标考核，应该是比较具体的。同时要起草好镇东书记、鸿举市长的重要讲话，他们两位主要领导会前还要亲自考察调研。所以这个力度是非常大的，为完成201x年的目标做必要的思想保证、组织保证。
要进一步修改和完善国家及重庆市批准的旅游总体规划。在此基础上进一步细化各项专项规划，比如三峡库区旅游发展规划，特别是蓄水以后，高峡平湖新的景观出来以后，我们进一步修改完善。又如乌江画廊旅游规划、重庆开埠和抗战时期文化旅游工程规划等等。我们要组织旅游系统各个方面的专家包括离退休的老同志来修改完善这些规划。在春节团拜会上，渝中区的老区委书记周红原同志递交了一份建议，我觉得非常好，旅游局要好好研究一下，他建议除了宣传重庆景区单个的特色以外，能否根据全世界峡谷、洞和地质方面旅游景观最集中这样一个特点，来进行我们的岩、峡、洞为特色的系列旅游宣传。这个创意非常好，一下把我们点醒了，豁然开朗了。武隆被国家评为地质公园，黔江小南海也是国家地质公园，长江三峡就不用讲了，像小三峡、神女溪、阿蓬江、乌江画廊，还有若干溶洞，还有峡、岩、洞、天坑地缝等等世界上很多国家、很多团体都在研究。所以我们要解放思想，在我们8.2万平方公里的土地上，进一步来开发我们的壮丽奇观，来开发和利用我们丰富的旅游资源。我们要考虑从现在到201x年重庆市旅游十大精品工程，就像我们搞十大文化建设工程一样，这就是要在众多的，已经规划的景区景点中好中选好，重中择重，推选出10个作为市委、市政府全力以赴，动员社会各方，以市场运作，政府支持这样一种模式，争取在201x年以前能够把它基本建成，这个任务交给了市旅游局。今天我要带文化艺术团到法国，今年是中法建交40周年，胡锦涛主席到法国进行了成功的访问，北京市在那里举行了文化与旅游相结合的重要活动，我们是在法国图卢兹，带一个剧组，还有四川美院的美术展，海外旅行社"中国街"系列活动，同时对欧洲进行旅游促销。回来以后，我们就要研究市旅游局提出来的重庆市旅游十大精品工程，这个方案要在今年重庆市旅游工作会上得到确认，要写进镇东书记、鸿举市长的报告。要举全市之力，运用国债资金，运用三峡库区后期扶持资金，运用旅游结构调整资金，以及我们大量的民间资金来搞好我们的十大精品工程。这十大精品工程不是政府最后来考核，而是专家、广大的旅游群众来评选，所以这是一个重要的任务。
要抓薄弱环节，进一步壮大旅游企业。市旅游局在改革方面走到了重庆很多行业的前面，我们重庆国企改革工作任务还非常艰巨，这几年非常辛苦非常努力，但是，大约还有一半以上的企业还没有进行股份制改造，还没有达到中央提出的股份制是公有制最主要的实现形式，还没有达到混合经济体制的要求。我们市属的旅游企业这几年改革的力度很大，尽管有这样那样的议论，在这里我可以明白地讲，市委、市政府对国有旅游企业的改革是支持的，我们认为总的发展情况也是好的，方向是正确的，应该坚定这样一个信心。全市就剩下阳光旅业集团了，今年是改革的重点，我们要完成最后一家纯国有的旅游企业的改革改制工作。市旅游局要加强领导，阳光旅业集团要成立专门的工作班子，目的是把阳光旅业做大做强，进一步走向市场、走向世界。各区县（自治县、市）好像纯国有的旅游企业还不多，前几年区县的宾馆、招待所都进行了彻底的改革，绝大多数都把宾馆承包、租赁或者进行了改制，很多地方新建的宾馆，包括这次我到黔江去看到新修建的号称五星级的金华、金冠宾馆，下一步还要建一个四星级、一个三星级的，全是民营企业家投资建的，而且管理水平也不错。所以区县的国有旅游企业和市级部门官办的旅行社应该改革改制，更好地让旅游资产进入市场。我们的一些旅游机构也应该走市场经济、市场运作的路子。政府主导主要是重要的自然景观、文化文物等不可再生的，全社会的公有资产，是人类共同或全社会的财富，比如，联合国评的世界自然文化遗产，所以政府要管。这个管是政府主导，而不是政府包办。我们旅游资产，旅游业的发展最根本的杠杆是市场，是竞争。何光局长在传达胡锦涛总书记、温家宝总理的批示中，旅游产业甚至包括体育消费都要进行充分的竞争，全靠国家的扶持，全靠国家的投入，全靠政策的豁免，实际上是没有生存发展的技能，结果是自己打倒自己，所以我们一定要有这个意识。现在的竞争越来越白热化，从今年开始，国家允许一批境外旅行社和中国旅行社联办，允许人家控股，这不是一个竞争吗？这不是一个最大的竞争吗？过去是他在国门外，我们在国门内较劲说你敢不敢来，现在我们向WTO承诺了，现在要逗硬了。如果国际上的一些大旅行社，如美国的运通来控股，在保证我们的利益的前提下，可以与他干，把大量的外国游客引进来，把我们中国的游客送出去，今年我们要很好地运用。要充分利用国际国内两个市场，使我们的体制、观念更加适应开放的社会、开放的世界，否则要吃大亏。
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