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重庆煤矿安全监察局局长在全市煤矿安全生产紧急电视电话会议上的讲话
重庆煤矿安全监察局局长 XXX
同志们:
今年4月份以来，全市各类煤矿事故有所抬头，重特大事故接连发生，安全形势十分严峻。特别是在全国安全生产月活动期间，6月5日至6月8日短短不到4天时间里相继发生了松藻煤电有限责任公司石壕煤矿煤与瓦斯突出死亡2人、3人受伤事故，南川市灰河扶贫煤矿瓦斯爆炸死亡3人事故，以及南川市后山煤矿二井透水事故10人被困井下，至今生死未卜，社会影响极坏。6月8日南川市后山煤矿二井透水事故发生后，国家安监总局、国家煤监局、重庆市委、市政府领导高度重视，相继作出重要批示。国家总局李毅中局长批示，全力排水搜救被困人员、搞清人数、控制矿主及责任人、封存财务帐和技术资料、调查该矿背景情况。市委书记汪洋同志批示：各产煤区县要以此为鉴，针对本地安全生产的薄弱环节，采取措施，减少和避免重特大事故的发生。事故发生后，市政府周慕冰副市长、艾扬副秘书长率市经委、市安监局、重庆煤监局及相关部门领导和人员迅速紧急赶赴了事故现场，组织指挥抢险救灾和救援工作。目前，施救工作仍在紧张进行之中。
为深刻吸取事故教训，认真贯彻落实毅中局长、汪洋书记的重要批示精神，进一步加强煤矿安全生产工作，采取有力措施，遏制重特大事故，促进全市煤矿安全状况稳定好转，经市政府领导同意，决定召开这次煤矿安全生产紧急电视电话会议。
刚才，南川市政府游正焜市长就南川市近日接连发生的两起事故简况及加强煤矿安全工作的对策措施进行了介绍。市经委吴光副主任通报了全市煤矿安全事故情况，分析了事故多发的原因，提出了下一步的工作要求。下面，我讲三点意见。
一、今年以来全市煤矿安全形势的基本估价
今年以来，全市各地区、各部门、各煤矿企业认真贯彻落实全国安全生产工作会议、全国“两会”，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神，国家总局、煤监局和重庆市委、市政府有关煤矿安全工作部署，强化安全技术管理，强化安全监管监察，强化社会安全意识，严格管理、严格执法、严肃责任追究，不断加大工作力度，推进煤矿整顿关闭和瓦斯治理“两个攻坚战”，有力地促进了全市煤矿安全状况的总体稳定，煤矿事故起数和死亡人数同比均有较大幅度下降。截至6月8日，全市煤矿发生各类死亡事故141起、死亡170人，另有10人下落不明，同比减少37起、少死亡84人，分别下降了20.79%和33.07%。
但是，事故总量仍然偏高，重大事故多发，安全形势依然十分严峻。至今全市煤矿已发生重大事故9起、死亡32人，同比分别上升80%、100%。特别是进入4月份以来，煤矿事故特别是重大事故有所抬头，相继发生了6起重大事故和多起性质比较严重的事故。在此，对今年以来发生的9起重大事故和3起性质比较严重的事故通报如下：
1月8日，重庆市万盛区南桐镇全心煤矿发一起重大顶板事故，死亡5人。
1月11日，重庆市万盛区青年镇堰口煤矿发生一起重大顶板事故，死亡3人。
1月15日，石柱县方斗山水泥有限公司煤矿（原石柱县茶园煤矿）发生一起垮塌重大事故（误穿以前探煤巷引起），死亡3人。
4月1日，奉节县汾河镇大新煤矿发生瓦斯窒息事故，死亡5人，包括业主父子俩。该矿为今年3月8日刚刚关闭的矿井。
4月9日，重庆煤炭（集团）公司松藻煤电有限责任公司石壕煤矿一水平东1824切割巷掘进工作面打防突孔施工过程中发生煤与瓦斯突出，死亡3人。
4月11日，万盛区官坝镇油房煤矿1605K1初采工作面大面积来压，发生顶板垮塌，死亡3人。
4月14日，永川协和煤业有限责任公司明斜井施工过程中，钢丝绳绳卡脱落，2个装满碹石和1个装满砂浆的重车坠入井底，造成正在碛头施工的早班作业人员3人当场死亡，1人重伤后医治无效死亡。
4月24日，重庆煤炭（集团）公司天府矿业公司三汇三矿5408采煤工作采空区发生瓦斯爆炸事故，险些造成人员伤亡。当时该工作面有作业人员23人，全矿井下241人。
5月21日，綦江县适中乡同兴二煤矿+365m水平K1掘进工作面发生煤与瓦斯突出，死亡3人。
6月5日，重庆煤炭（集团）公司松藻煤电有限责任公司石壕煤矿南二边界瓦斯巷全岩掘进工作面发生煤与瓦斯突出，死亡2人、3人受伤。当时受灾区域共有10人作业。这是石壕煤矿今年以来发生的第二起煤与瓦斯突出事故。
6月6日，南川市水江镇灰河扶贫煤矿+750m水平西翼提升巷人行上山掘进工作面发生瓦斯爆炸事故，死亡3人。
6月8日2时15分左右，南川市南坪镇后山煤矿二井+486m水平掘进工作面勾通采空区发生透水事故，事故发生时井下共有作业人员18人，其中，8人安全升井，10人下落不明。
这12起事故，涉及瓦斯窒息、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、顶板、运输、水害等多种事故类型；事故企业既有国有重点煤矿，又有乡镇煤矿，还有关闭矿井。重大事故的多发，充分暴露出当前重庆煤矿安全工作还存在着一些严重问题，煤矿企业管理还存在诸多管理漏洞，安全监管监察还存在薄弱环节，务必引起高度重视。各地区、各部门、各单位要认真吸取事故教训，认真排查隐患，针对存在的问题，增添措施、堵塞漏洞，采取切实有效的办法，加以解决。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
总的来说，煤层赋存条件差，地质构造复杂，自然灾害严重；矿井生产集中度低，安全基础薄弱，开采工艺落后，从业人员素质低，专业技术人才缺乏，安全管理粗放；事故多发总量大，百万吨死亡率高，安全状况总体稳定与形势依然严峻并存，是现阶段重庆地区煤矿安全状况的基本特征。
（一）安全基础薄弱。由于煤层赋存条件差、地质构造复杂、瓦斯灾害严重等原因，虽经多次煤矿安全整治，但乡镇煤矿点多面广、井型小、开采方式落后、采煤方法不正规、办矿水平和安全保障能力低等问题依然存在，渝东片区煤矿尤为突出。煤矿企业受利益驱动，重生产轻安全，不重视安全投入，资源接近枯竭矿井矿主不愿投入，多数煤矿企业没有按规定提取和使用，致使煤矿安全专项费用投入得不到保障。煤矿设备陈旧老化，设施简陋，电气设备失爆的现象在乡镇小煤矿较为普遍，存在使用非安标设备现象。大部分矿井没有按时、按规定更换使用新型冷光源矿灯，没有按规定配备使用自救器，有的不能正确使用自救。煤矿企业全员培训走过场、不到位，培训质量低劣，甚至有的过场都不走，新到煤矿的人员不经培训合格就安排下井作业，这一现象在一些煤矿企业还很严重。
（二）安全责任和安全意识不强。在我市煤矿整顿关闭第一阶段工作结束后，部分煤矿企业安全第一的思想发生了动摇，没有摆正安全与生产的关系，出现了重生产轻安全的苗头，无视职工生命、无视政府监管，违法违规组织生产、盲目生产、突击生产的现象有所抬头。4月份以来事故不断攀升、重大事故连续发生就是佐证。煤矿企业安全生产管理人员、特种作业人员配备不足，不能满足煤矿安全生产需要，一些煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员没有做到持安全资格证书上岗，存在无证上岗的现象。国有煤矿生产一线的多数、小煤矿几乎全是农民工，大都只有小学文化，有的甚至是文盲，而且多属半工半农的季节工，流动性很大。同时又没有经过严格的培训，安全意识、安全知识和技能相当缺乏。一些区县和乡镇监管力量严重不足，加之懂煤矿专业的管理人才缺乏，与强化地方煤矿安全监管执法的工作要求不相适应，使矿井安全监管力度、深度、强度减弱。煤矿职工队伍不稳定、从业人员素质低、安全责任意识不强、安全意识淡薄、煤炭人才短缺，不会干、不能干、不知道怎么干的问题比较突出。
（三）安全技术管理粗放。部分乡镇煤矿无矿井设计，图纸资料不能反映矿井生产的现状，矿井使用通用规程代替目前采掘作业面的采掘作业操作规程，没有针对性。有的矿井采、掘、解、抽接替紧张，国有煤矿较为突出，存在生产过度集中的现象。相当部分煤矿安全生产规章制度不健全不完善，安全生产责任制未落实，未建立和落实隐患排查治理报告制度和主要负责人及安全生产管理人员下井带班跟班制度，未认真开展隐患排查，对存在隐患和问题特别是矿井水文地质条件和周边老窑不清的问题比较突出。乡镇煤矿现场管理较为混乱、隐患整改不彻底，带着隐患生产的现象较为普遍。部分国有煤矿企业安全管理出现滑坡，安全管理不到位的现象，必须加以扭转。
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