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在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话

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强化监察执法   促进安全发展
不断开创煤矿安全监察工作新局面
在重庆煤矿安全监察局201x年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话 
重庆煤矿安全监察局党组书记、局长  xxx
201x年1月16日


同志们:
      刚刚过去的一年,对于我们来说,是极其不平凡的一年。这一年间,我们的监察体制得到了进一步完善,执法环境得到了实质性改善,安全监察工作得到进一步加强,监察队伍建设得到了长足进步。这一年间,我们的工作绩效明显,但煤矿安全状况不尽人意。今天,我们在这里召开局工作会暨党务纪检监察工作会议,就是要贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会、1月4日全国安全生产视频会议精神,表彰先进单位、先进集体、先进个人,总结回顾201x年党建及煤矿安全监察工作,分析面临的新形势新任务,以“三个代表”重要思想为指导,安排部署201x年的工作,落实监察责任,加大执法力度,促进全市煤矿安全形势稳定好转。
      下面,我代表局党政讲四个方面的意见,一是通报201x年全市煤矿安全的基本情况;二是回顾一年来煤矿安全监察的主要工作;三是分析煤矿安全监察工作面临的新形势新任务;四是201x年煤矿安全监察工作的安排意见。
      一、201x年全市煤矿安全的基本情况
      (一)201x年全市煤矿安全控制指标完成情况
      201x年,国务院安委会下达给重庆市的煤矿安全控制指标为410人,百万吨死亡率为10.97。市委、市政府下达给我局的煤矿安全任务目标是煤矿事故死亡人数控制在410人以内,特大事故控制在3起(含3起)以下。
      全年煤矿实际生产原煤3311万吨,同比减少111万吨,下降3.24  %。发生各类煤矿事故349起、死亡455人,同比增加7起、多死亡36人,分别上升2.05%和8.59%,死亡人数超年度控制指标45人;煤炭百万吨死亡率13.74 ,同比增加1.5,上升12.25%,超年度控制指标2.77。 
      (二)各监察分局(工作站)煤矿安全控制指标完成情况
      年初,局下达给各监察分局(工作站)辖区全年安全控制指标为399人,其中:渝中监察分局133人、渝南监察分局106人、渝东监察分局132人、黔江工作站28人。
      201x年,渝中监察分局辖区发生煤矿死亡事故115起、死亡149人,超全年控制指标16人;渝南监察分局辖区发生煤矿死亡事故84起、死亡109人,超全年控制指标3人;渝东监察分局辖区发生煤矿死亡事故123起、死亡167人,超全年控制指标35人;黔江工作站辖区发生煤矿死亡事故27起、死亡30人,超全年控制指标2人。三个分局、一个工作站均未实现辖区煤矿安全控制目标。三个分局、一个工作站辖区煤矿事故起数和死亡人数,只有渝中分局辖区与201x年比有所下降,渝南、渝东分局及黔江工作站辖区均有不同程度的上升。
      (三)全年煤矿事故发生的基本特点
      分析201x年发生的煤矿事故,主要呈以下六个特点:
      一是前5个月事故起数、死亡人数同比增幅较大,后7个月有大幅度回落。1-5月发生事故169起、死亡243人,同比增加35起、增加83人,分别上升26.12%、51.88%。6-12月发生事故180起、死亡212人,同比减少28起、少死亡47人,分别下降13.46%、18.14%。
      二是重特大事故早发、多发,且全部为瓦斯事故。重大事故发生12起、死亡45人,同比起数增加2起、上升20%,死亡人数持平;特大事故3起、死亡54人,同比增加2起、41人。其中5起重大事故和3起特大事故发生在前4个月。
 三是乡镇煤矿重特大事故多发。15起重特大事故中,乡镇煤矿发生14起、死亡76人,分别占总数的93.33%和76.77%。
 四是国有地方煤矿事故有所下降,国有重点、乡镇煤矿事故均有不同程度增加。国有地方煤矿19起、死亡22人,同比减少2起、少死亡1人,分别下降9.52%和4.35%,百万吨死亡率为9.52 ;国有重点煤矿29起、死亡52人,同比增加12起、多死亡23人,分别上升70.59 %、79.31 %,百万吨死亡率为5.16 。乡镇煤矿301起、死亡381 人,分别占总数的86.25%、83.74%,同比减少3起、多死亡14 人,分别下降0.99%、上升3.81 %,百万吨死亡率为18.38。
      五是顶板、运输、水害、其他四类事故起数和死亡人数有所下降,瓦斯、机电、放炮、火灾四类事故起数和死亡人数不同程度上升。
      六是各地区煤矿安全工作发展不平衡,事故相对集中。全市33个产煤区县(市)中江津、南岸、忠县3个小产煤区县(市)未发生死亡事故,梁平、双桥2个区县的煤矿事故死亡人数持平,永川、合川、铜梁、长寿、大足、北碚、渝北、璧山、万盛、武隆、开县、巫溪、城口、云阳、石柱、秀山等16个区县(市)事故死亡人数同比有所下降,同比少死亡81人,荣昌、垫江、南川、綦江、涪陵、丰都、万州、奉节、巫山、黔江、彭水、酉阳等12个区县(市)和重煤集团事故死亡人数同比有所增加,同比增加99人。事故主要集中在奉节、开县、巫山、万州、南川、万盛、綦江、永川、合川、荣昌、北碚、垫江、石柱13个区县(市),共发生事故239起、死亡290人,占总量的68.48%和63.74%。全年有8个区县(市)发生了重大事故,其中:奉节3起15人、巫山2起6人、永川2起6人、綦江1起5人、涪陵1起3人、石柱1起3人、武隆1起4人、万州1起3人。全年有2个县(市)和1个市属煤炭企业发生了特大事故,其中:南川市1起12人、奉节县1起19人、天府矿业公司三汇一矿1起23人。
      二、201x年煤矿安全监察工作的基本估价
       201x年是我局成立近6年来任务最为繁重,监察执法力度最大,各项工作深入推进,并取得重大进展的一年。一年来,我局各级领导班子及全体干部职工,紧密团结,精诚协作,紧紧围绕煤矿安全监察执法这个中心,紧紧围绕国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关煤矿安全工作部署和本局年初确定的四大目标、十项任务,在完善监察工作体制机制,改善煤矿安全监察执法环境,加强职工队伍建设,强化“三项”监察,严格安全生产许可证颁发管理,组织煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收,加强对地方煤矿安全监管工作检查指导,开展安全生产宣传培训,实施瓦斯集中整治和整顿关闭两个攻坚战,推进严格执法、公正执法、廉洁执法等方面做了大量的工作、有益的探索和积极的努力,全局依法监察、规范执法的格局基本形成,监察权威得到进一步提升,执法质量和执法能力得到进一步提高,全市煤矿安全生产条件得到进一步改善。特别是面对前5个月煤矿事故频发、重特大事故多发,安全形势非常严峻的局面,全局上下,认真贯彻国务院第81次常务会议、国务院《特别规定》、国办明电[201x]6号、21号《紧急通知》和国家总局、国家煤监局、重庆市委、市政府有关工作部署,认真总结经验找差距,密切联系实际添措施,狠抓落实,不断加大监察执法力度,6月份以后,事故频发、重特大事故多发的势头得到比较有效的遏制,事故起数和死亡人数实现了“双下降”。事故起数和死亡总人数分别由前5个月的26.12%、51.88%同比增长,转为13.46%、18.14%的同比下降。
      回顾过去的一年,我们主要抓了以下八个方面的工作:
      (一)立足于长效机制建立,完善安全监察工作机制。
      严格执法、公正执法、廉洁执法,是年初我局工作会确定的执法目标,也是国家总局提出的落实安全监察责任制的三个基本的执法要求。一年来,局机关、各监察分局(工作站)立足长效机制的建立,做了大量的富有成效的工作,推进了煤矿安全监察工作机制的进一步完善。
      一是根据国办79号文件精神,及时向市政府分管市长进行汇报,并及时商有关部门形成建设性意见,201x年1月份,市政府就印发了《重庆市完善煤矿安全监察体制的实施意见》,省级政府出台贯彻国办79号文件的实施意见,在全国来说算是最早的。我局围绕国办79号文和市政府《实施意见》,就如何建立重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制、行政执法责任追究等事项进行认真研究,制定了《重庆市煤矿安全监察监管协调工作机制实施办法》、《加强地方煤矿安全监管工作检查指导的意见》、《煤矿安全监察复查暂行规定》、《行政执法监督暂行规定》、《行政执法责任追究实施办法》和《行政执法责任制年度考核暂行办法》等6个完善煤矿安全监察机制的配套办法。

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