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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在,http://www.2xuewang.com
（六）以提高办案质量和结案率为重点，加大事故查处和举报核查力度，严肃责任追究
进一步规范煤矿伤亡事故调查报告与调查处理。我局已修订下发《重庆市煤矿伤亡事故报告与调查处理规定》，对事故报告、事故调查、事故处理与结案、事故档案管理等事项进行了进一步健全完善。事故调查处理实行分工合作、分级负责和主办责任制，探索重大事故异地调查机制。要按照尊重事实、尊重科学、尊重法律和“四不放过”的原则，各地区、各单位、各煤矿企业要认真贯彻落实，共同做好煤矿事故调查处理工作。
进一步加大事故单位和事故责任人的责任追究力度。把事故查处与监察执法结合起来，坚决查处事故背后的不安全隐患，积极协助纪检监察部门、司法机关，坚决查处事故背后的腐败。凡煤矿矿井年度内发生两次及其以上一般事故或重特大事故的，以及拒不执行监察、监管指令造成事故的，一律依法从严从重查处，按规定的经济处罚上限实施处罚。对非法开采、已被责令停产整顿而违法违规生产造成事故的，不但要依法对事故单位和有关责任人予以经济处罚，坚决没收非法所得，按非法、违法所得的1-5倍处以罚款，还要吊销煤矿负责人矿长资格证和安全资格证。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查，确保事故有关责任者受到应有的惩处。
切实抓好和加强事故结案特别是重大事故结案工作，加大工作力度，煤矿安全监察机构与各级地方政府及有关部门要加强的沟通、联系和协调，确保煤矿事故按期结案，一般事故按期结案率达100%，当年重大事故结案率达80%以上，按期结案率达100%。对201x年前发生的重大事故要在今年上半年内全部结案。要努力提高结案工作质量，确保办案结果经得住时间的检验、事实的检验和法规的检验。要进一步加强事故责任追究落实情况的督促检查，确保事故有关责任者受到应有的惩处。
在加强安全监察监管工作的同时，要进一步加强煤矿安全信访举报工作。加大隐瞒事故不报、少报或弄虚作假及群众举报违法行为的查处力度，严格举报核查和奖励制度的落实，做到组织到位、人员到位、工作到位、查处到位，做到依法受理的举报案件100%核查和100%依法查处。
（七）以实施教考分离、提高培训质量为重点，进一步加强煤矿安全培训与监督检查。
一要建立安全培训机构质量定期评估制度。今年上半年，按照国家总局《安全生产培训管理办法》、《安全培训质量评估细则》，要高标准、严要求地对辖区三、四级安全培训机构进行一次全面的质量评估。对办学条件严重滑坡、教育教训质量低劣的培训机构，责令停止办学，吊销或建议吊销其安全培训资质。进一步督促各三级、四级煤矿安全培训机构加强和改善教学条件，健全完善培训档案，畅通信息渠道，提高培训质量。
二要严格煤矿安全培训教考分离制度。加强调查研究，积极探索教考分离的有效途径、方式和工作机制。力争在上半年内建立煤矿企业主要负责人（业主）、安全生产管理人员、特种作业人员考试中心，健全考试题库。进一步完善和落实安全培训监考巡查制度，严格督促检查。把煤矿企业从业人员分为煤矿企业主要负责人（业主）、安全生产管理人员、特种作业人员、一般作业人员四类，实行分类分级管理，建立分类分级管理制度和定期报告制度
三要加强煤矿安全培训“三项岗位人员”持证上岗监察。督促煤矿企业按规定送培煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和开展全员安全培训，尤其要督促并强化安全监测监控系统操作和维护人员的岗位知识和技能培训。全员安全培训以煤矿企业自主培训为主，不具备培训能力的，要督促企业委托有资质的四级煤矿安全培训机构进行培训。对违反法律法规特别是国务院《特别规定》规定的，要依法严惩。推行煤矿下井人员入井证制度，未经培训合格及未取得有关部门颁发的入井证的人员，一律不得入井作业。
（八）以关闭矿井和资源整合为重点，深入推进煤矿安全生产条件的改善。
继续狠抓煤矿瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施的贯彻落实，严防超能力、超强度、超定员组织生产。督促高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井按规定加强瓦斯抽放系统、安全监测监控系统、防排水系统及其设施的维护检查，确保系统正常运行，对系统不完善或运行不正常的，坚决责令停产整顿。按国家规定要求，督促有关低瓦斯矿井建立安全监测监控系统。
加强煤矿整顿关闭工作的监督检查。全面贯彻国家总局党组提出的煤矿整顿关闭七项硬措施，特别要督促地方政府按照先关闭后整合、以大并小、以优并劣的原则，制定和落实资源整合方案，做好煤炭资源整合工作，防止假整合、以资源整合的名义逃避关闭或整合期间非法生产，确保整合质量和效果。凡资源整合的煤矿，均要重新进行安全评价、重新申请办理安全生产许可证。切实督促地方政府加强已关闭矿井或已确定关闭矿井的监督管理，防止关闭矿井死灰复燃，防止借关闭之机，突击生产，确保关闭到位。
各级各部门要加强的协调配合，分层次定期开好煤矿安全监管监察工作联席会，及时沟通信息、通报重要工作进展情况。加大联合执法的力度，严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等非法生产活动和停而不整、明停暗采、拒不停产整顿等违法生产行为，查处失职渎职、违法乱纪和腐败现象，追究相关人员和主要负责人的责任。督促地方政府、有关部门和煤矿企业落实安全生产责任，适时组织开展煤矿整顿关闭、瓦斯治理、煤炭资源整合专项督查，确保煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合等各项工作到位。
把矿井安全质量标准化与瓦斯治理、整顿关闭、资源整合工作结合起来，配合地方政府有关部门制定和落实安全质量标准化矿井达标计划，把安全质量标准化工作作为安全监察执法的重要内容，抓好典型，以点带面，推动煤矿安全质量标准化建设，夯实安全生产基础。凡计划应达标矿井在规定时间内未达标的，要督促有关部门依法实施停产整顿。
加强煤矿安全基础工作的监察监管。加强煤矿瓦斯等级鉴定工作的督促检查，督促有关部门按规定组织煤矿进行瓦斯等级鉴定，防止弄虚作假。对201x年矿井生产能力特别是通风能力核定工作情况，开展一次专项检查，对超设计能力核定或弄虚作假的，要予以严肃查处。积极配合有关部门开展煤矿企业劳动组织和劳动定员核定工作。对各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业负责人落实下井工作制度的情况，煤矿企业安全生产管理机构设置及其人员配备情况及建立完善安全生产管理制度的情况，进行跟踪监察。继续把实施壁式开采和金属支护作为构建煤矿安全的“生命工程”来抓，凡矿井采煤方法不正规的，一律依法实施停产整顿。
同志们，201x年是“十一五”规划的开局起步之年，也是落实安全发展观、实现全国人大常委会提出的煤矿安全两阶段性目标的关键之年。做好201x年的煤矿安全生产工作，对实现“十一五”安全工作目标起着至关重要的作用。各级、各部门一定要认清自己肩负的神圣职责和历史使命，增强紧迫感、危机感和责任感，继续保持旺盛的精神状态，变压力为动力，进一步转变作风，艰苦努力，更加扎实有效地做好各项工作，不断增强煤矿安全监察监管新成效，推动煤矿安全工作再上新台阶，为“十一五”开好局、起好步，实现全年安全生产控制目标，促进全市煤矿安全状况的稳定好转，做出新的贡献！
春节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝大家身体健康，万事如意！
谢谢大家！
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