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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在,http://www.2xuewang.com
瓦斯治理方面：全市所有228个高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井全部安装了瓦斯监控前端设备，实现联网监控；全市80个煤与瓦斯突出矿井建立了抽放系统或移动式抽放泵站；国有大矿的抽放系统在国债资金的支持下，大部分实现了更新。重煤集团所属的矿井均按规定建立了瓦斯抽放系统。对全市煤矿矿井通风能力进行了核定，完成了矿井瓦斯等级鉴定工作。
整顿关闭方面：201x年关闭取缔私挖乱采、死灰复燃矿点、窝点3562处次。到201x年12月31日，全市已落实关闭煤矿187个，截止1月11日，又有落实关闭矿井数14处，共累计关闭矿井201处，为市政府下达关闭矿井计划232处的86.64%；为国家下达给重庆市关闭矿井计划220处的91.36%。在29个有关闭矿井指标的区县（自治县、市）中，彭水、秀山、北碚、垫江、渝北、江津、綦江、丰都、云阳、巫山、城口、万州、永川、大足14个区县（自治县、市）按照《方案》要求落实了关闭煤矿数量。落实关闭的201个矿井中，真正关死关实的矿井23处，占11.44%。
（七）认真开展了地方煤矿安全监管的检查指导工作
一是认真贯彻落实《重庆市煤矿安全监管监察协调工作机制实施办法》，定期组织召开联席会议，协商解决煤矿安全监管监察中的重大问题，沟通信息，避免重复执法。为进一步规范全市煤矿安全监管执法，根据国家煤矿安全监察执法文书和有关法律法规，统一制定并印发了重庆市煤矿安全监管执法文书样式，与市、区县煤矿安全监管部门建立了执法文书定期交流制度。会同市级部门对全市产煤区县（自治县、市）的216名煤矿安全监管人员进行了上岗执法培训，为地方煤矿安全监管示证执法创造了条件，推进了地方煤矿安全监管工作，安全监察执法环境有了明显的改善。
二是认真贯彻落实国家五部委局《关于开展打击煤矿违法生产活动的通知》，与市级相关部门联合下发《重庆市打击煤矿违法生产活动的通知》明确了联合执法的指导思想、工作目标、11项检查内容、四项工作重点、采取的措施。与市级部门开展了两次联合执法行动：8月25日至31日和11月15日至20日分别对綦江县、万盛区、荣昌县、大足县、永川、合川、南川7个重点产煤区县开展了联合执法，检查矿井16个，责令5个采掘工作面和3个矿井停止作业。
（八）加强了煤矿安全宣传和安全培训
一是充分发挥我局对外门户网站、新闻媒体、自办刊物、各种工作文件、监察动态等载体作用，利用各种会议、宣传咨询、开展面对面话安全活动等多种形式，加大安全生产宣传力度。特别是对国务院《特别规定》、《紧急通知》宣传力度，努力营造“以人为本，关注安全”、“遵章守法，关爱生命”的社会氛围和良好的安全生产文化、法制环境。创办《煤矿安全监察》刊物，为加强和宣传煤矿安全生产、安全监察工作构建了一个新的平台。对安全评估为D类的220个矿井，停产整顿的662个矿井、颁发安全生产许可证的矿井，以及重特大典型事故处理决定，及时在新闻媒体、网站上进行了公示。同时配合市总工会在全市煤矿企业聘请了1563名煤矿安全群众监督员。
二是加大了培训工作力度。认真贯彻《安全生产培训管理办法》等有关规定，制定培训计划和工作措施，狠抓落实。对培训三级、四级煤矿安全培训中心188名教师中的81名进行了任职资格培训，为加强三、四级培训机构工作，提高培训质量和水平提供了师资保障。举办煤矿企业负责人安全资格培训班19期，培训发证1531人、复训957人；安全生产管理人员培训班3期，培训170人；培训煤矿特种作业人员20148人、复训4438人。超额完成了培训计划，基本保证煤矿企业生产经营管理人员、煤矿特种作业人员持证上岗和煤矿安全生产许可证颁证工作需要。
三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题
201x年，我市煤矿事故出现了较大幅度的反弹，重特大事故多发，给国家财产、人民群众生命财产造成了重大损失。反映了重庆煤矿安全生产基础薄弱的客观现实。也反映出在国民经济持续较快发展，煤电油运供求关系紧张，煤炭需求旺盛，煤炭价格处于较高位运行的市场环境下，一些地区和煤矿企业受利益驱动，重生产轻安全，不顾安全生产条件，违背安全生产规律，盲目生产，违法违规组织生产的现象较为突出。充分暴露了重庆煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援，推进安全生产文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实方面，还存在薄弱环节和一些突出问题。主要表现在：
（一）煤矿数量多、规模小、死人多、百万吨死亡率高的矛盾十分突出。矿井平均单井生产规模不到3万吨/年，乡镇小煤矿不足2万吨/年，全市年生产能力在1-3万吨的矿井约占总量的70%。“十五”期间，全市生产原煤1.345亿吨，发生各类煤矿事故1570起、死亡2089人，年均发生314起、死亡418人。特别是201x年以来，每年事故次数在310起以上、死亡人数在410人以上。煤炭百万吨死亡率高达12-21 ，是全国的4-6倍。全市煤炭产量不到全国的2%，事故死亡人数却占了7%左右。
（二）快速增长的经济态势与脆弱的煤矿安全基础之间的矛盾十分突出。随着国民经济的快速发展和对煤炭需求的持续增长，煤炭工业的结构性矛盾和问题将会越来越突出，随着开采深度的延伸，顶板和瓦斯灾害的防治难度越来越大，给煤矿安全生产带来的压力也将越来越大。然而，重庆地区煤矿生产力发展水平低，开采方式落后，采掘机械化程度低，小煤矿非正规开采十分普遍，设备设施简陋陈旧，安全基础薄弱，抵御灾害能力不足，安全难以保障；职工队伍素质低，工程技术人员缺乏，安全管理难度大。脆弱的安全基础与快速增长的经济态势不相协调，不能适应保障经济安全健康发展的要求。
（三）一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下，一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决，安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生，在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，事故隐患未得到及时有效的整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。
（四）煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。近几年，区县（自治县、市）及重点产煤乡（镇）也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员，但煤矿安全监管机构人员定编少，而真正从事煤矿安全监管的人员又不多，绝大部分煤矿安全监管人员缺乏必要的安全技术知识和技能，特别是乡镇一级的煤矿安全监管人员更为缺乏，素质更差。目前，煤矿安全监管的组织体系，还不能适应煤矿安全工作的要求。监管人员不足，造成监管盲区，工作得不到落实。监管人员素质不高，造成隐患失察和得不到及时整改。一些区县（自治县、市）无煤矿执法、行业管理人员或执法、行业管理人员配备不足，不能适应地方煤矿安全监管执法和行业管理工作的需要。一些区县（自治县、市）煤矿安全监管部门送培的地方煤矿监管执法人员不足，不能做到示证执法。一些区县（自治县、市）没有依法开展地方煤矿安全监管执法工作，不能正确履行地方煤矿安全监管执法职能。
（五）煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，全员培训工作没有全面开展起来，不具备全员自主培训能力的企业，有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训，存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全，三级培训中心没有按国家有关规定，及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训；安全培训办证工作存在滞后的现象。培训工作形式主义在一些培训中心较严重，对培训人员的培训（复训）时间不够，培训水平不，培训质量得不到保证。
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