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坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在,http://www.2xuewang.com
（六）煤矿整顿关闭工作进展不平衡。201x年12月31日是国家规定的最后时限，但至201x年1月11日止，全市仍有31处关闭煤矿名单尚未落实，为关闭煤矿总数的13.36%。开县、铜梁县、奉节、荣昌、合川、南川、巫溪、武隆、梁平、石柱、璧山、长寿12个区县（自治县、市）仅部分落实了关闭矿井数量及名单。一些区县和煤矿业主仍在等待、观望，持消极态度，抱侥幸心理。煤矿关闭工作没有进入实质性程序，在已报送的201处关闭煤矿中，有178处没有真正关闭，占88.56%。以整合、联合等方式代替关闭，且整合、联合不符合国家规定和标准。地方煤矿安全监管部门组织验收不合格矿井提请政府关闭的矿井。这次关闭的矿井，为市政府多次整顿后保留的矿井，近年来特别是201x年这些矿井又投入大量的整改资金，一般在几十万元至几百万元不等，关闭这些煤矿如果措施不当，程序不对，工作不力，势必影响社会稳定，应当引起高度重视。
四、201x年煤矿安全监察工作意见
201x年全市煤矿安全监察工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和全国安全生产工作会议精神，用科学发展观统领煤矿安全监察各项工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照构建和谐社会的要求，唱响安全发展主旋律，以减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率为主要目标，着力煤矿安全监管体制机制完善，着力安全监管监察队伍和煤矿职工队伍建设，着力基层基础工作加强，严格安全管理，严格安全执法，严格责任追究，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管，继续突出煤矿整顿关闭和瓦斯集中治理这两个重点，力争用2年左右的时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降，坚决整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿，争取用3年的时间解决小煤矿问题，全面实现国家下达给重庆市201x年的煤矿安全控制目标,力争不发生特大事故,各类煤矿安全生产条件继续改善,促进全市煤矿安全状况稳定好转。
（一）统一思想，增强做好煤矿安全工作的信心和决心
201x年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[201x]2号）确立了201x年、201x年、2020年三个中长期目标。201x年8月，全国人大常委会安全生产法执法检查报告，提出了“力争用两年左右时间，使重特大瓦斯事故有较大幅度下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题”两个煤矿安全阶段性目标。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、工作目标、工作任务和主要措施，首次把安全发展纳入科学发展观的内容，并提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的新的安全生产方针。中央经济工作会议对加强安全生产工作也提出了具体要求，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话中，反复强调要加强安全生产工作，要求从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故，要把安全生产作为经济发展的前提和保障，作为解决人民群众最关心问题的重要内容，切实抓紧抓好。
201x年12月21日，家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，听取了国家安全监管总局的工作汇报，就采取措施遏制重特大事故，推动安全生产源头治本、政策治本等，进行了研究并作出了重要决策。会议决定抓紧研究解决以下12个问题，建立源头治本、政策治本的长效机制：1、制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。在此之前，黄菊副总理曾主持召开国务院安委会第四次全体会议，分析了面临的形势和对策，提出了当前和201x年安全生产工作主要任务。
201x年11月，国家总局煤矿整顿关闭第三督查组针对重庆煤矿实际，对重庆市煤矿安全生产工作提出了针对性的三条建议和意见：一是把减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率，作为煤矿安全生产工作的主要目标；二是对煤矿产业结构进行调整，减少煤矿数量，提升办矿水平，提高办矿质量，建设本质安全型煤矿。淘汰井型小、开采方式落后、破坏资源的煤矿，逐步关闭年生产能力3万吨以下的矿井，新建矿井的最低生产能力不能小于年产6万吨；三是积极引导具备安全条件的小型煤矿进行联合、改造、整合资源，改进开采工艺，提高矿井装备水平和生产能力，增强煤矿企业的抗灾能力。
所有这些目标、措施、意见，一是为我们进一步加强煤矿安全监察工作指明了方向，坚定了做好安全监察执法工作的信心，特别是国务院《特别规定》、《紧急通知》的出台，为我们进一步加强煤矿安全监管监察工作，打击安全生产违法行为，提供了强有力的政策支持和法律保障。二是要求我们以“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观和安全发展观为指导，以求实的精神，务实的作风，对煤矿安全生产、安全监察工作中存在的问题和不足，采取针对性措施，切实加以解决、改进、规范和完善。三是要求我们以更加严格的纪律、更加负责的精神、更加有力的措施，切实履行煤矿安全工作职责，推动重庆煤炭工业安全、稳定、有序地健康发展。
（二）进一步转变观念，完善煤矿安全控制指标体系，落实安全生产责任
一是要把思想统一到党的十六届五中全会、中央经济工作会和即将召开的全国安全生产工作会议精神上来，统一到党中央、国务院、国家局和重庆市委市政府关于安全生产工作的重要部署上来，强化执法为民的宗旨意识、维护改革发展稳定的大局意识和责任意识、依法行政的法制意识、密切配合的协调意识、探索研究的创新意识，抓住煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合、规范管理、源头治本、政策治本六个关键环节，加大工作力度，力争用两年左右时间，使重特大瓦斯事故有较大幅度下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
三是落实煤矿安全控制目标。指标意味着执法效果和执法责任。待国家下达煤矿安全控制目标后，我局将把全年煤矿安全控制指标分解落实到各监察分局（工作站），监察分局（工作站）也要把安全指标纵向分解落实到各监察责任区域、横向分解落实到辖区各产煤区县（市）煤矿安全监管部门和市属煤矿企业。要进一步健全完善内部安全监察责任风险抵押金制度、区县（市）煤矿安全监管部门和市属煤矿企业安全生产责任风险保证金制度，建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。以指标传递压力，以指标明确责任。各部门、各单位也要层层签订煤矿安全控制目标责任书，逐级下沉，责任到人，逗硬考核，确保全年煤矿安全控制目标的实现。
（三）突出重点，强化安全监管监察，防止重特大事故发生
根据辖区煤矿灾害程度、矿点多少及近几年安全生产等情况，今年重庆煤矿安全监察机构确定了永川、合川、渝北、万盛、綦江、南川、奉节、开县、巫溪、石柱等10个区县（市）和50个乡镇作为重点监察地区，300个（渝中107个、渝南89个、渝东90个、黔江14个）灾害严重、事故多发的煤矿作为重点监察矿井，并制定了监察工作计划，明确了监察工作要点，把专项监察、定期监察寓予重点监察之中，在重点监察中突出专项监察的内容，实施有计划的重点监察、专项监察、定期监察。各区县（市）煤矿安全监管部门也要结合本地区煤矿安全生产的特点和实际，制定严密的安全监管工作年度、季度、月度计划，对覆盖面、监管次数等要做明确的要求；对问题矿井要做解剖式、指导式监管；按照国办发[201x]79号和渝办发[201x]5号文件所明确的职责，切实加强煤矿安全日常性、经常性的监督检查。
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