在全县“畅通工程”动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府提出建设宜居、畅通、森林、平安、健康“五大xx”，我们也对应提出建设xx的“五大工程”，今天专题召开“畅通工程”动员大会。会议的主要任务是：总结201x年全县交通建设工作，安排部署今年及2012年前全县畅通工程任务，动员全县各级各部门和广大人民群众，抢抓机遇，合力攻坚，又好又快实施“畅通工程”，为加快经济社会发展构筑“快车道”和新平台。县委、县政府对畅通工程建设高度重视，专门制发了《关于实施“畅通工程”的意见》，并对《意见》进行了任务分解、用表格和《责任书》两种形式提出并分解了今年畅通工程的建设项目。下面，我讲四个方面的意见。

一、201x年交通工作回顾

201x年是我县经济社会发展极不平凡的一年，也是交通工作遇到困难多、经受压力大的一年。面对历史罕见的低温雨雪冰冻天气、突如其来的“5.12”汶川地震等特大自然灾害，以及复杂多变的国际国内经济形势等诸多不利因素，全县上下认真落实“项目推进年”主题，凝心聚力，整体联动，全县交通建设呈现快速、健康、协调发展的良好态势。盘点201x年的交通工作，集中表现为“四个重要进展、四个显著特点。

四个重要进展是：

第一，奉溪高速公路前期工作取得重要进展。

奉溪高速公路是全市“十一五”规划建设的重点项目。该项目自启动以来，在市委、市政府领导的关怀和市级有关部门的大力支持下，201x年完成工可并举行了进场道路开工仪式，201x年完成初步设计和征地放线工作。

201x年，一是妥善解决了矿产压覆、电力设施搬迁等问题，并与奉节县一道及时完成了土地勘界到户测量和9条50余公里主要施工便道建设任务。二是201x年10月，奉溪高速公路土地手续取得国务院正式批文。

第二，干线公路建设取得重要进展。一是在扫尾巫城路路基工程的基础上，完成路面油（硬化）化43公里；改建巫神路二期路基工程12公里，基本完成两巫路路基工程和巫十路滑坡治理任务。二是加大省道公路改造力度，完成渝巫路、巫恩路56.5公里大修，启动尖山至邓家院子12公里大修，有效改善了出境主通道的通行条件；三是完成县城过境公路工可等前期工作，市交委首批补助资本金已经到位。四是公路通道森林工程全面铺开，完成了渝巫路、巫恩路两条省道和30条乡村道路绿化。此外，按计划开工了花台大桥和库周公路。

第三，农村公路建设取得重要进展。全县农村公路建设保持了强劲的发展势头。开工建设新镇路、天红路、花丛路等通乡通畅工程234公里，新增乡镇通畅公路120公里，乡镇公路通畅率达到80％；累计开工建设92个村510公里村通畅工程，硬化村级公路里程接近400公里，行政村公路通畅率突破20％大关；新开工建设74个村720公里村通达工程，完成600公里，全县行政村公路通达率达到74%。

第四，市政交通设施建设取得重要进展。

一是城市道路建设加快推进。建成马镇坝至前进桥城市连接道路2.86公里，开工建设老县城4.6公里“白改黑”工程，完善县城漫滩路一期配套工程、启动二期工程，完成南滨路明珠广场段和新环路硬化，新建人行步道3条，城市道路总长突破30公里，人均道路面积达到5㎡/人，城市道路沥青化率达到25%，道路铺装率达到90%。交通标志、标线、标牌、转盘、景观工程不断完善。

二是车站码头建设不断进步。按照“马镇坝汽车客运中心以长途客运、货运为主，赵家坝车站以城市公交、区间定线客运、出租汽车为主”的场站布局，完成了马镇坝二级汽车客运站前期工作，市交委第一批补助资金已经到位，可望于近期正式动工。成功搬迁老城南门湾车站，同步建成赵家坝临时短途客运站并投入使用，有效缓解了老县城交通拥堵问题。完成县城码头整治工程，彻底根除码头区域内乱建、乱搭、乱占行为，亮丽了窗口，提升了形象；完成大宁河xx港区可研编制，各项前期工作有序推进。

三是城市公交登场亮相。开设了巫中、镇泉、凤凰等5条公交线路，投放工交车20台。组建出租汽车公司，投放出租车26台。修建公交站点9个、公交站牌20个。基本解决了市民出行难和公交车、出租车无家可归、无站可停的问题。

四个显著特点是：

第一，交通建设投资创历史新高。201x年，全县交通建设总投资达到2.65亿元，是历史以来投资最多的一年，占到全县固定资产投资总额的10.8%，占全县31个开工重点项目投资总额的21.7％。各项交通建设的投入，拉动了经济增长，改善了人民群众的生产生活条件，极大地激发了广大人民群众脱贫致富奔小康的信心和激情。

第二，交通发展由低水平扩张向科学发展方向转变。

一是更加注重规划。按照“三结合三配套”的原则，及时调整更新交通规划。即：农村公路建设与农村经济发展的助推产业相结合、相配套，重点向特色产业、新农村建设倾斜；干线公路建设与县域经济发展相结合，以交通改变区位劣势为出发点，主动为工业园区、旅游产业、城镇建设服务；公路建设与水路建设相结合，在全面整治大宁河航道确保安全畅通的同时，强力推进了大宁河xx新港区前期工作，并着手规划研究码头与公路的衔接问题。

二是更加注重加强管理。始终坚持两手抓、两手硬，工程质量明显提高，交通安全生产形势稳定，公路管养力度不断加大，等级公路好路率、综合值有较大幅度提高。

三是更加注重安全保障。不断完善交通安全基础设施，改造危桥12座，及时抢修水毁工程，实施县道安保工程25公里，全县“安保工程”总里程达到185公里，基本实现省、县、乡改建道路“安保”化。加强交通运输安全应急预案建设和演练，安全形势稳定。

第三，农村级公路建设呈现新亮点。

去年交通建设工作会后，相关部门、各个乡镇结合实际，狠抓落实，克服了原材料涨价和资金短缺等困难，较好地完成了目标任务。

一是乡镇对农村公路建设的认识明显提高，措施和办法明显有力。城厢、文峰、凤凰等乡镇在全面推进项目村的同时，将村级公路硬化与“四城”同创结合起来。尖山镇全年完成硬化公路25公里，整治路基24公里，力争在201x年实现村村通畅。古路镇将公路建设与班子成员的年终考核挂钩，每位领导负责督导一个施工单位，确保了目标任务的完成。大河乡建立了激励机制，对照“四定”标准对完成任务较好的村社和有关人员分别给予3000元、500元的奖励。天星乡把工作重点放在调动群众积极上，依靠群众共建共管农村公路，群众参与率达到95％以上，全年新改建村通达工程42公里。

二是多渠道筹集建设资金。农村公路建设群众期望值高，但施工条件差，改建难度大，补助标准低，资金缺口大。各个乡镇都积极开动脑筋，多方筹资弥补差口。蒲莲乡争取当地煤炭企业出资45万元，中岗乡组织企业捐资17万元，菱角乡自筹资金18万元。

三是监管机制不断完善。建立健全了县、乡镇、村社和村民四级质量监督管理体系，充分调动片区督导员的作用，实施了村级公路示范工程，公路建设质量与过去相比有明显提高，工程补助资金得到保障。

尽管201x年全县交通建设取得了一定成绩，但问题也不少，主要包括三个方面：

一是资金筹措难度加大。受国际金融危机、经济下滑、原材料价格上涨等宏观经济形势的影响，201x年公路建设资金争取十分困难，全年资金绝对差口超过5000万元，压力巨大。

二是发展差距大。纵向比较，我县交通建设进步明显；但横向比较，与全市的差距在进一步扩大，交通发展速度与经济社会发展要求差距在进一步扩大，交通成果与广大人民群众的愿望相比差距在进一步扩大。目前，乡镇公路通畅率、行政村通达率和通畅率分别比全市平均水平低11.9％、23.3％和31.8％。

三是改革压力大。今年1月1日，国家正式实施成品油价格和税费改革，同时将逐步有序取消政府还贷二级公路收费。推进此项改革，我们将面临人员分流安置、偿还政府还贷二级收费公路债务、建立普通公路发展长效机制等三个方面的压力，任务十分艰巨。

对这些问题，各级各部门要引起高度重视，及时、认真、有效地加以解决。

二、“畅通工程”的总体目标和主要任务

第一，切实提高对实施“畅通工程”重要性和紧迫性的认识

xx最大的县情是偏远、贫穷。客观上是空间距离偏远。xx地处xx东北边陲、大三峡腹地，是目前xx40个区县中唯一没有实现“8小时xx”的县，距大城市xx550公里、西安690公里、武汉800公里，车程9－18小时；距中等城市万州220公里、安康230公里、宜昌500公里，6－15小时车程；距最近的奉节港也有89公里，4小时车程。同时，县内路网密度差、路面等级低、通行能力差，有的农村公路平时连摩托车都难以通行，一遇下雨就变成了举步维艰的泥泞路，农民群众出行难、生产资料调入难、农副产品运出难的问题依然没有得到根本改变，农村公路不“通”、不“畅”的问题，继续是我县农村产业结构调整、群众增收致富的“瓶颈”。因为地处偏僻，远离大江、大路、大中城市，缺乏大交通、大港口的拉动，接受不到大中城市的辐射带动和产业转移；因为时空距离偏远，人员进出和大宗产品运输时间长、运转慢、成本高，并导致对外招商引资难、人流物流不畅、人气难聚财气难旺。

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