在水土保持世行贷款会议上讲话

我省水土保持世行项目建设和管理工作,在水利部、委和中央项目执行办的指导和大力支持下，在省委、省政府的领导下，坚持以改善生态环境，发展农村经济，建设社会主义新农村为总体目标，狠抓建管，开拓进取，务求实效,奋力推进全省水土保持世行项目建设又好又快的发展。据统计，到目前为止，已累计完成治理面积116平方公里，占计划的49.06%。其中，建设坡改梯765hm2、经果林2524hm2，分别占计划的58.38％％和72.51％。累计报账2214万元，其中：世行贷款2034万元，欧盟赠款180万元，取得了阶段性的成果和实效。我们的基本作法概括起来是六个狠抓：

一、狠抓建管，务求实效，奋力推进项目健康顺利实施

为保障项目顺利实施，我省各级项目办严格按世行要求加强了项目管理，特别是对项目实施过程中的计划、资金、进度和质量进行了严格管理和控制。

（一）严格计划管理。在前期工作的基础上，为保证项目启动的实施，省项目办积极组织项目县（市、区）开展了小流域初步设计，并于201x年9月和201x年1月分两批共21条小流域的初步设计进行了审查批复。为促进中央配套资金及时下拨到县，省(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)项目办对201x年和201x年委下达的投资计划及时进行了分解下达并拨付到位。根据汇率变化、人工和原材料上涨的实际情况，省项目办按照世行的要求及时地对我省项目实施规模进行了中期调整。

（二）严格资金管理。我省严格按照水土保持世行贷款/欧盟赠款项目财务管理的要求。一是在省财政厅设立了世行项目专用帐户进行资金管理。二是制定了《省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理办法》和《省世界银行贷款/欧盟赠款水土保持项目财务手册》，严格按照制度办事。三是各县项目办也按照世行要求相应设立了专账，出台了具体办法,开展了工程验收报账工作。如市水土保持世行项目办制定了《市水土保持世行贷款/欧盟赠款项目财务管理条例》、《市水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理实施条例》，并将其制定成标牌挂在市项目办、乡镇项目办上墙，并将这些管理条例打印成册下发到流域内的项目村,让村民了解。

（三）严格进度管理。为切实加快施工进度，保证工程按时完成。我省主要采取了以下措施：一是制定了详细的施工计划。具体到天、到周、到月，实行以天保周、以周保月、以月保年。二是加大了检查督办力度。实行工程进度周报制度，对进度落后的县（市、区）进行重点督办检查。三是建立了奖罚激励机制。根据各项目县（市、区）的工程进度情况，对工程实施进展较快，能按时完成计划任务的县（市、区），在后续项目计划安排及资金投入上予以重点倾斜；反之，则不予安排或减少投入。浠水县因工程进展滞后而没被列入“长治”八期治理县市，工程投资受到很大影响，对该县触动很大。

（四）严格质量管理。我省在质量管理上严把“四道关”：一是严把技术指导关。由水保技术人员签订责任状，进行现场施工技术指导，对坡改梯、水系工程、果树栽培、植物护埂等施工的关键环节进行质量监控，确保工程建设质量。二是严把苗木采购关。对项目建设所需的苗木进行集中采购，谁负责采购，谁负责质量，实行风险金抵押，成活率达到85%以上，再付清全部工程苗木款，有效地保证了苗木的优质率和成活率。三是严把工程质量关。各县水保局与施工单位、监理单位签订质量责任书，建立“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督”的质量保证体系，对工程质量实行全过程跟踪管理，对不符合质量标准的工程限期返工，对达不到质量要求的不予验收，并追究项目承包方和监理方的责任。四是严把工程验收关。工程施工每一道工序完工后，由工程技术人员、监理人员开具验收单才能进行下一步施工，确保工程质量符合技术规范和设计要求，确保治理一片，成功一片，受益一片。

二、狠抓专班建设，健章立制，为项目建设奠定坚实的组织保证

为确保项目建设顺利进行，我省注重工作专班和制度建设，做到有人领事，有人抓事，有人办事,有章管事。

（一）健全省级工作机构。成立了省世行贷款项目办公室，挂靠省水利厅办公.具体负责项目日常管理工作。省项目办公室主任由省水利厅分管水土保持工作的厅领导担任，内设有三个小组。一是综合组。具体负责项目办的日常工作。二是财务采购组。负责对全省项目的招标采购工作进行指导和监督。三是专家咨询组。成立了由农业、林业、牧业、水利、水保等方面专家组成的咨询小组，定期或不定期开展咨询服务。

（二）健全县级工作机构。全省6个项目县（市、区）均成立了项目领导小组和项目办公室，并配备了强有力的工作人员。利川市项目领导小组组长和副组长分别由常务副市长、分管副市长担任，相关部门负责人为领导小组成员。其项目办公室内设有综合部、工程部、财务部，明确项目责任人、技术负责人、采购负责人、财务负责人和安全政策协调员，还成立由水利、农业、林业、畜牧、环保、民族事务等部门的技术人员组成的专家小组，为项目实施提供全面的技术支持。

（三）健全乡镇工作机构。凡涉及到的项目乡镇都成立了项目工作站，具体负责日常建管工作，保证了工作的顺利实施。

（四）健全制度，规范项目建管。按照世界银行的有关规定，结合我省项目建设的特点。一是省项目办制定了《省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目组织管理办法》、《省水土保持世行贷款/欧盟赠款项目采购管理办法》、《省世行贷款/欧盟赠款水土保持项目财务手册》(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)等规范制度，明确了各级项目办职责、规范了建设管理程序、统一了合同、报表等格式。二是各项目县市区依据省制定的办法，结合本地实际也出台了一系列规定。进一步落实了项目法人负责制、招标采购制、合同制、公示制、产权确认制、报账制等制度。三是依规开展了项目监理监督、监测评价、财务审计，规范了项目建设管理行为。

我省在项目实施中，狠抓宣传发动,不断强化水保意识，使群众充分认识世行项目是改善自己生产生活条件的项目；是自己增产增效、脱贫致富的项目；是实现人与自然和谐的项目。省、县（市、区）项目办结合本地实际，在项目实施的不同阶段，有针对性地开展了多种形式的宣传活动。一是开展项目准备阶段的宣传。通过发宣传单、树宣传牌、刷宣传标语等向群众宣传项目的目的、意义，让群众理解、参与项目。二是开展项目设计阶段的宣传。通过问卷调查、走访农户、开村民大会等形式，广泛征求群众意见，科学进行措施设计，提高群众参与率。三是开展项目实施阶段的宣传。通过发明白卡、树公示牌、签协议书等形式，告知群众具体的实施方案，引导群众积极参与项目建设。

据统计，全省6个项目县在项目区召开宣传培训会达196场次、培训干部群众1.2万人次，发放宣传资料1.3万余份。通过多种形式的宣传培训活动，使项目区的农户知晓项目实施的意义、项目建设的内容、目标、效益、投资计划、贷款与还贷计划，增强了农户对项目实施过程中自身权利和义务的认识，为项目建设营造了良好的氛围。

四、狠抓设计指导，严把设计质量关，为项目建管提供了可靠的技术支撑

为确保设计技术质量，优化设计方案，各项目县市区严格按照世行参与式设计手册的方法步骤进行设计。

（一）充分做好设计准备，全面收集基础资料。为做好小流域设计，各项目县认真进行了项目区的调查，收集基础资料，包括自然条件、建筑材料与苗木等市场调查的情况，项目区内其他类似项目的开展情况，防止出现项目重叠。

（二）深入实地调查研究，仔细了解群众意愿。一是召开村民会议。确定参与项目的特困户和示范户。二是对小流域的基本情况进行调查。包括村庄的经济情况，图斑地块的归属、土地利用现状、水土流失情况等属性调查。三是通过外业调查的初步结果确定初步的措施方案。措施种类的选择上对农民进行必要的引导，防治措施设计片面遵循农户意愿而偏离项目目标。四是与参与农户达成投劳承诺，为后期项目实施创造条件。

（三）全面整理调查资料，科学进行初步设计。根据外业调查的资料和群众意向，确定具体的措施数量及技术推广和培训计划，最终形成小流域的初步设计报告。在措施设计上考虑贫困户和妇女的参与程度，对退耕还林的农户支持进行沼气池、养猪等措施建设，注意将项目双重目标贯彻始终，并使各项措施之间建立紧密联系。对欧盟赠款扶持的贫困农户，通过建立合理评价指标，采取公开、公证的方式确定，使赠款真正落实到最贫困的农户。

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