国土资源局2017年工作计划

当前我市正处在大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，围绕市委、市政府的战略部署，推进“两城两区”建设、实现4000亿元以上的工业投入目标、服务城市重点工程建设，都对国土工作提出了更高的要求，我们将努力提高对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，竭尽全力，迎难而上，千方百计为实现全市发展战略目标提供国土资源保障。201x年国土资源工作总体的思路是：认真贯彻党的十七大和省、市重要会议精神，坚持双转、双约、双保、双提的“四双”基本要求，以保障供地为重点，以精细化管理为手段，大力推进土地节约集约利用，不断加强土地市场建设，规范土地和矿产秩序，为我市经济更好更快发展提供坚强的国土资源保障。

201x年要实现以下重点目标：

一是确保组织完成征地20xx公顷，力争准备用地空间3000公顷，向4000公顷努力，保障项目建设需求。

二是全市要实现土地净收益40亿元，其中市本级确保实现土地净收益20亿元，市本级出让经营性用地400万平方米，为城市建设提供更大的资金支持。

三是确保拆迁改造棚户区120万平方米，整理土地200万平方米，开工建设回迁房100万平方米，进一步改善我市人居条件。

四是确保收储土地500万平方米，进一步提高政府土地调控能力和收益水平。

五是确保完成土地利用总体规划修编工作，解决我市长远用地问题。

六是确保完成第二次土地调查年度工作任务。

七是力争融资41亿元，保障土地收储需要。

要做好以下工作：

（一）坚持“四双”基本要求，全面保障项目建设用地需求

一是增强“双转”意识，全面推进国土资源可持续利用。“双转”，即转变国土观念、转变土地利用方式。要从地大物博转变为“人均占有耕地少”的观念，珍惜和合理利用每一寸土地，由土地粗放利用转变为集约发展，提高土地资源对经济发展的承载能力。

二是树立“双约”观念，全面提高我市土地利用效率。“双约”，即节约土地、集约利用。要深入落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[201x]3号）精神，尽快出台市政府配套文件，大力提高土地节约集约利用水平：第一，严格落实市政府规定，除了市政府认可的资源类项目外，工业项目必须进开发区或工业集中区，城区及市区内开发区的工业用地投资强度不得低于3000元/平方米，各县（市）、双阳区要力争达到20xx元/平方米。第二，严格执行闲置土地处置政策，闲置满两年、依法应当无偿收回的，要坚决收回重新配置。对不符合法定收回条件的，要采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。对闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收闲置费。第三，建立节约集约用地长效机制，加强批后监管，督促用地单位及时开发利用，确保土地供应形成有效供给，节约集约利用每一宗土地。

三是以“双保”为核心，努力推进我市经济社会更好更快发展。“双保”，即保护耕地，保障发展。要深入落实耕地保护责任制，严格执行耕地占一补一制度。要加大土地整理力度，积极向省上申请立项，以获得资金支持，提高土地整理能力。今年要实施土地整理项目29个，预计可新增耕地3000公顷，保障我市耕地占补平衡。工业用地要坚持“两有一保”，只要有项目，有资金，就保障供地，以保障全市发展。在项目供地上，要突出一个“早”字，立足早征地、早公告、早供地，确保项目用地需要；在房地产开发上，要突出一个“严”字，主要利用存量土地搞房地产开发，提高城区土地利用效率；在宅基地管理上，要突出一个“公”字，坚持公平、公正、公开；在行政审批上，要突出一个“快”字，在提高效率上下功夫。

四是以“双提”为重点，为项目建设提供保障。“双提”，即提高干部素养、提高工作效率。为了适应全市发展形势的需要，今年将以提高精细化管理水平为目标，在近期利用一周的时间，在系统内开展全员培训，进一步提高干部政治、业务综合素养，以提高国土资源工作执行力和公信力。同时结合国家和省上要求，对各县（市）、乡（镇）、村级干部，进行国土资源法律知识的宣传、教育、培训活动，增强依法管地、用地意识。要进一步完善国土审批机制，预审与征地同步、公告与项目规划同步，并制定操作细则，通过网络直接会审，减少会议会审的数量，缩短审批时限；要责任到人、制度管人，进一步强化首办负责制，确保快审快批，提高审批效率，确保项目按期开工建设。

（二）突出重点，全面完成今年各项任务

一是全力抓好项目用地保障。要按照市委、市政府要求，全力保障我市的发展用地，以足够的土地供应，确保足够的固定资产投入。尤其要保障四个方面的重点用地：第一，要保障市委、市政府确定的五大类20个组团150个重大项目用地。对于这150个重大项目，要主动到用地单位上门服务，体现绿色通道的要求。第二，要保障市委、市政府确定的两城两区等重点区域用地。要积极协调规划部门，调整土地利用规划，确保用地空间。第三，要保障市委、市政府确定的战略投资客商用地。第四，要保障重点单位用地和土地置换。对于去年通过省厅预审，未实施征地的2428公顷土地，今年要督促各用地单位，尽快实施征地，摆放项目。要继续争取省厅支持，在年度用地计划上满足需要，同时修改乡级土地利用规划，增补规划用地空间。采取有效措施，解决通过预审量大、征地量小，要指标积极、使用指标迟缓的问题，以激励各地征地的积极性。

二是进一步加大土地出让力度。今年，市区计划供应土地4032万平方米（不含企业改制用地），其中，招拍挂出让3642万平方米，协议出让390万平方米。招拍挂出让中，房地产、商住等经营性用地计划出让800万平方米（市局本级400万平方米），工业用地2842万平方米。要严格按照国家要求，完善、规范招拍挂出让程序。大力推行净地出让，坚持“先造园，后卖地”，加大土地前期开发力度，努力提高土地净收益水平，确保市本级完成土地净收益20亿元。

四是确保完成土地利用总体规划修编工作。要加快推进市、县、乡三级土地规划修编工作，市、县两级年底前完成规划修编工作，切实解决好我市长远发展的用地问题。同时要密切关注国家修编动态，积极向国土部、省国土厅请示汇报，做好报批准备，确保与省级规划大纲同步报批。

五是做好第二次土地调查工作。要按照国家的统一部署和安排，在今年开展城镇地籍调查和农村集体土地调查工作，明年全面完成调查任务。

六是继续做好土地融资和收储资金管理。要继续加强与有关银行的沟通协调，力争年内融资41亿元。同时，采取土地变现等多种措施，确保按期偿还65亿元贷款本息，巩固我市土地融资信用基础。要进一步强化对土地收储资金的管理，确保不出问题，确保收益的最大化。

七是进一步加大执法监察力度。要在保障合法用地的基础上，严厉打击违法用地。进一步加强源头防范，形成点面结合、分片包干、全员参与的执法监察网络，坚决遏制违法用地反弹的趋势。进一步加大查处力度，坚持与纪检监察、公安、法院等部门联动，按照“既查事、又查人”的原则，抓住倾向性、典型性问题，及时发现，有效制止和查处违法用地行为，避免被国家冻结新增建设用地审批。要配合公安部门，严厉打击在征用土地上违法抢建抢栽的行为。要坚决查处利用集体土地进行房地产开发的小产权房。

八是加强矿产资源管理。要加大资源整合力度，提高矿产资源开发利用的规模化和集约化水平，按上级要求，到今年底，我市矿山企业要控制在400家以内。继续加强矿业权市场建设，对能源、金属、甲类非金属、水气等矿产严格实行招拍挂出让。进一步加大矿山生态环境恢复治理和地质灾害防治工作力度，做好汛期地质灾害监测和重点地质灾害区的动态监测，提高预警预报能力，促进矿区生产生活安全。

九是切实保护好服务相对人的合法权益。要在2月底前出台《耕地平均年产值和征地补偿标准》，并以市政府文件下发，补偿将依法就高不就低，适当向农民倾斜，保护好被征地农民合法权益，同时也解决征地难的问题。年内要出台《市土地登记办法》，与规划局共同制定并出台《市市区农村村民宅基地管理办法》，并结合第二次土地调查，全面完善农村宅基地管理和土地权属登记，切实保护好土地使用者的合法权益。

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