政府法制办2017年度工作总结及2017年度工作安排

201x年，市政府法制办在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的十六大及五中、六中全会精神，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标，以落实《全面推进依法行政实施纲要》（下称《纲要》）,从严规范政府自身行为、建设法治政府为主线，以深化行政执法责任制、提高政府行政执法水平为重点，以强化行政许可监督、创造良好的投资软环境为突破口，在创新行政立法机制、推进执法监督向纵深发展、完善行政复议制度建设、拓展政府法律顾问工作领域等方面取得显著成效，充分发挥了政府法制工作的参谋助手作用，圆满地完成了本年度市政府确定的各项工作目标。

一、201x年工作回顾

（一）继续贯彻落实《纲要》，推进政府依法行政，加快法治政府建设进程

今年是贯彻落实《纲要》的第三年，也是保证建设法治政府目标如期实现的关键一年。我市各级行政机关及其工作人员在前两年工作的基础上，按照市政府的总体部署，认真落实各项措施，法治意识、大局意识和服务意识明显增强，依法管理社会各项事务的能力和水平有了进一步提高。

1、科学民主决定机制更加完善。市政府在健全决策咨询机构，完善科学决策体系的基础上，今年我办提报市政府以政府规章形式制定出台了《市政府重大决策合法性论证程序规定》，规定今后凡提出地方性法规草案，制定政府规章、具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；成立新的具有行政管理职能的事业组织;成立负责有关建设项目的临时性机构；确定重大政府性投资项目；处置重大或重要国有资产;以市政府名义签订经济合同等事项，均作为重大事项必须通过市政府法制部门开展合法性论证后，方可提供决策机关进行决策，从而为政府依法决策提供了制度保证。据了解，此方面规章我市是全省第一个，在全国也处于领先。同时，各地区、各部门也在不断加强相关机制建设，提高决策水平。如市交通局专门制发了《市交通局重大问题决策制度》内部管理制度，收到良好效果。

2、行政管理体制不断理顺。我市城市管理综合执法试点工作，在去年工作的基础上，又得到进一步完善。我们以科学界定行政执法职能为重点，配合市编办研究整合城市管理、交通、农业、文化等执法队伍，进一步完善了综合执法试点工作方案和工作规程，并已报省政府待批。今年以来，我们积极协助市政府参与政府行政体制改革，并为政府提供必要的法律支持,完善了土地储备交易中心、房地产交易中心、产权交易中心、招投标中心和政府采购中心等制度建设，通过整合行政资源，强化制度建设，实现了决策者不执行、执行者受监督、监督者服从于决策，从而改善了政府形象，提高了行政效率。督促有关部门就企业行使行政职能问题,并得到妥善处理。如市城建局针对所属企业行使行政管理权的问题，争取编办支持，成立了市政设施管理处，将原属市排水公司、市路灯管理处等企业的行政管理和执法职能统一由市政设施管理处行使。

3、监督和保障机制进一步健全。为落实市依法行政五年规划的各项工作部署，根据省年度依法行政工作意见精神，结合今年的工作实际，我们起草了并通过市政府下发了依法行政年度计划，确定了十项工作，并制定了计划任务落实分解表。我们在行政执法执法责任制检查中，就年度工作任务落实情况进行了检查督促，从检查的情况看，各项任务基本已经完成。与此同时，还通过总结经验，表彰先进，促进此项工作在全市深入开展。经市政府常务会议审议，今年我们首次以市政府名义对全市52个依法行政先进单位、100名依法行政先进个人进行了表彰和奖励，并汇总典型经验，下发各有关单位，指导工作,极大地调动了各级政府和行政机关的热情。

（二）巩固行政许可成果，推进许可法落实，改善我市软环境建设

今年年初，市人大常委会专门听取了我办代市政府所作的全市贯彻实施行政许可法的情况汇报，在充分肯定政府工作成绩的同时，市人大常委(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明)会就加强完善制度、规范行为、加强宣传、培训等方面提出了建议和要求。年内针对市人大常委会的要求，重点抓了以下四项工作。

1、完善了“二次制度”建设。今年8月1日，由我办起草的《市实施行政许可监督管理办法》正式实施。该办法按照《行政许可法》的原则以及国家、省有关贯彻落实《行政许可法》的新要求，将行政许可实施主体及项目、许可程序及期限、监督主体及程序、责任追究方式等全部纳入到监督范围，并围绕这些内容制定了具有可操作性的监督办法，目的是从制度上保证和规范行政许可的正确实施。为了加大社会公众知晓程度，我办于该办法正式实施前，组织进行了为期一个月的宣传活动，此间办领导还在日报上发表了答记者问。10月18日，我办专门组织召开了由市财政局、市监察局、市公共行政服务中心等部门参加的行政许可监督联席会议。主要针对各行政机关在行政许可（审批）实施过程中存在的问题及怎样在我市创建良好的许可（审批）环境等问题进行了交流探讨，研究了具体贯彻措施，进一步推动了该办法在我市的贯彻落实。

3、切实加强行政许可有关培训和指导工作。在前两年培训的基础上，为了提高行政机关从事行政许可人员的业务素质，我办会同市行政学院、市人事局和市直机关工委党校等部门，举办多种形式的培训班，对全市700多名公务员进行以许可法为重要内容的法制培训；与此同时，加强了对县（市）、区许可工作的指导。根据市委、市政府关于进一步下放市级管理权限的决定，结合一年多来我市《行政许可法》实施的实际情况，我办积极会同市政府研究室等部门开展调研，通过对三县、四区和市直有关部门相关工作的调研和检查，重点解决了市直部门与县（市）、区之间行政许可职责交叉、权限不明确等问题，从而明确了涉及市、县（市）区25项行政许可项目的行政许可权限。

（三）坚持创新工作方法，积极落实立法计划，努力提高立法质量

按照年初制定的立法计划，我办注重加强社会管理和经济服务方面的立法工作，围绕建设节约型社会、规范政府自身行为、加强城市市容和环境卫生管理等项工作，及时开展了立法活动。今年，共组织起草、审核、协调并提请市人大常委会审议的地方性法规草案2件、废止案1件；经市政府常务会议讨论并制发政府规章4件，正在进行审核、协调论证，待提报市政府常务会议讨论的政府规章7件，较好地完成了全年的立法任务。

1、在立法起草机制上进行了有益的尝试。为了逐步改变过去政府立法项目基本上以部门提报并起草为主，存在明显部门利益倾向的问题，今年我们加大了组织起草和直接起草法规、规章草案的力度。为适应当前树立科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的形势需要，市人大、市政府决定制定《市节约用水条例》，并列为“一号工程”加以推进。鉴于该项工作涉及市公用局、市水利局等多个政府部门，为了高质量的完成好这部《条例》的起草、论证、审核、协调工作，我办主要领导亲自挂帅，通过组织政府有关部门共同参与，邀请市人大有关部门提前介入，赴外学习考察，召开立xx证听证会等形式，经九易其稿,最后经政府常务会议讨论通过后提报市人大常委会。目前，该项法规已经被省人大常委会批准，并将于明年1月1日起正式实施。该《条例》的制定与实施，开创了我市政府提报地方性法规，当年起草、当年提报、当年出台的先例。此外，我办还直接起草了《市政府重大决策事项合法性论证程序规定》、《市实施行政许可监督管理办法》、《市政府行政立法实施效果考评办法》等3件政府规章。

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