政府法制办2017年度工作总结及2017年度工作安排

2、政府立法的公众参与程度继续扩大。在坚持采取通过新闻媒体、政府网站面向社会公开征集立法项目，公布地方性法规、政府规章草案征求意见的同时，更多的采用立法听证会的形式，开展阳光立法。在制定《市节约用水条例》过程中，我们代市政府组织召开了立xx证听证会，邀请鞍钢集团公司、市城投公司、自来水总公司、自控仪表集团、完达山乳品公司、青岛啤酒公司等20多个重点用水企业参加，重点就关闭地下井问题听取了他们意见，并向市政府常务会议作了反映，使这一问题得到了妥善解决。今年9月，我办还就《市餐饮垃圾管理办法》召开立法听证会，公开听取餐饮垃圾产生单位各方代表意见和建议。日报、晚报等我市主流媒体均进行了报导，增强了立法的透明度，收到了良好的社会效果。

3、政府规章、规范性文件的清理工作取得明显成效。为加强对市政府抽象行政行为的监督管理，我办与政府办公厅今年下半年联合下发了《关于清理市政府规章和规范性文件的通知》，部署开展了政府规章和规范性文件的清理工作。要求对与现行法律、法规不一致的，严重制约经济、社会发展以及实际工作中不再适用的政府规章和规范性文件，原则上予以废止或修订。目前清理工作已近尾声，并取得初步成果。拟废止市政府规章18件，修改3件；废止市政府规范性文件48件。在此期间，根据市政府主要领导的要求，我办还集中人力、集中时间，对照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[201x]31号，俗称“国八条”），组织有关部门对历年来以部门和单位名义制发或部门和单位起草提请市政府制发的地方性法规、政府规章、规范性文件进行了集中清理。经与有关部门沟通，提出修改地方性法规1件、政府规章1件；废止政府文件6件。与此同时，我们还就清理过程中了解到的我市土地管理工作中存在的几个突出问题提出了处理建议。

今年，我们抓住我省开展“依法行政基层年”这一契机，采取多种方式继续完善和深化了行政执法责任制在我市的全面开展。

1、行政执法机关职责综览编制工作基本完成。为了促进行政权力公开透明运行，推进责任制向纵深发展。今年我们根据国家和省的有关部署，组织开展了《市行政机关执法职责综览》的编制整理工作。我们在认真调研和学习兄弟市先进经验的基础上，制定了统一的标准，形成了示范文本，以更为形象直观的方式指导综览的编制工作。同时，还深入县（市）、区政府和市直部门进行调研，加强督导，充分发挥法制机构和业务处室的作用，使职责综览编制工作得已基本完成。据统计，此次编制职责综览涉及全市58个部门，1400多部法律、法规和规章，汇集文字量达120万。综览正式形成并向社会陆续上网公布，将真正实现向全社会交出行政执法机关权力清单，实现法律来源清楚、行政程序清楚、监督内容清楚、责任追究清楚的工作目标，以便于行政机关的自我监督和社会监督。在此基础上，与外地相比，我们根据市政府主要领导的指示，还开展了行政处罚自由裁量权工作，制定了全市规范行政处罚裁量权工作方案，并通过在8个单位开展试点的基础上，正在全市行政执法机关内全面展开。

2、行政执法责任制各项制度得到进一步落实。“依法行政基层年”活动重点向执法一线、乡镇、街道和社会的执法机构及人员延伸，从抓规范执法行为入手，扩大监督效果、提高公平、公正、文明执法水平。一是推进“双证双卡”制度。作为去年工作的延续，今年的“双证双卡”工作已在三县四区全面推开。各县（市）区的行政执法单位陆续办理了主体资格证100多个，胸卡近1500个。二是深化培训上岗制度。为提高行政执法水平，有针对性的对行政执法人员进行了行政处罚法、行政许可法、《纲要》等知识的培训，共举行2次全市大规模地行政执法人员资格考试，有20xx多人参加并通过了考试，发放执法证件3000多个。三是健全受理投诉举报制度。今年，共受理行政投诉案件40起,其中书面投诉13起,电话及其它方式投诉27起，答复各种咨询150多件次。对于投诉案件的办理，我办始终坚持逐级审批、及时转办、定期摧办、监督与协调相结合的原则，做到受理一起，查清一起，保证了个案中行政行为的合法、合理性，维护了投诉人的合法权益。

3、加大规范性文件备案审查力度。对去年的各县（市）区政府和各部门规范性文件备案审查工作情况进行通报，启动限期补报制度，并开展部门规范性文件的清理。对68件部门规范性文件进备案审查，对其中10件提出备案审查意见，有关部门认真进行了修改，保证了法制统一。

4、行政执法责任制大检查工作有效开展。为了保证行政执法大检查工作取得实效，我们结合我市依法行政工作的实际情况，进一步完善了考核方案，今年，针对每个不同执法部门的特点分别设定自设考核内容和专项考核内容。今年8月中旬，我办会同市监察局并邀请部分市行政执法义务监督员对全市63个市级执法单位和三县四区的依法行政工作情况进行了检查考核。四个检查小组查阅了相关文件资料及基础档案材料2400份、行政执法案卷460件，现场考评行政执法人员248人，走访了部分群众，现场考察了政务公开办事机构、行政投诉中心、信息网站等，下达整改通知70份，初步形成检查通报，并将在年底前对存在问题的单位的整改情况进行复检。

(五)完善行政复议制度，规范行政复议程序，保证行政复议案件审理质量

今年，我办收到行政复议申请11件，依法受理11件，已经办结8件。在案件办理中，我办严格执行《市人民政府法制办公室重大疑难行政复议案件审议规则》，坚持充分研究、反复酝酿、集体讨论、慎重决定的原则，对原有工作程序进一步细化，在案件受理、审核、决定等重要环节上完善了各项制度，有效避免了错案的发生。

1、完善行政复议案件集体讨论制度。今年我办在行政复议案件办理过程中，进一步完善了集体讨论的审核制度，实行了案件的主办人员的初审，处室集体研究决定，报分管领导复审等工作程序，使行政复议案件的审理工作走向了规范化和制度化。同时，最大限度的保护了当事人的合法权益，降低了复议风险。

2、建立行政复议应诉信息专报制度。实行信息专报制度，可以使政府领导及时了解和掌握全地区行政复议应诉工作的进展情况以及重大疑难案件的办理情况，畅通了政府领导知晓行政复议应诉情况的渠道，既便于其及时指导行政复议应诉工作，也有利于行政复议应诉工作的深入开展。

4、落实行政复议听证工作制度。《省行政复议听证程序规则》出台后，我办一直致力于建立行政行政复议案件庭审制，虽然目前时机还不成熟，但对可以公开审理的案件，尽力采取听证的形式。年初，我办就一起房产管理类行政复议案件，举行了听证会。行政复议听证是行政复议案件审理工作的创新，它为双方当事人搭建了沟通、举证和辩论平台，听证也可以更加充分地掌握案件事实，有助于澄清案件事实，也突破了书面审查案件的局限性，可以减化办案程序，减少办案时间，提高办事效率。

5、坚持对案件统计分析和法定代表人出庭应诉制度。今年我办案件办理的同时，继续对行政复议和行政诉讼案件办理情况进行统计，并对败诉案件进行统计分析，并进行通报，以警示各县（市）区政府和行政执法机关，提高依法行政水平，降低行政诉讼败诉率；坚持行政机关法定代表人出庭应诉制度，发出应诉通知函，并把行政机关法定代表人出庭应诉情况纳入行政执法责任制的考核范围。今年已有铁东区副区长、铁东区公安分局局长等多位行政机关法定代表人或负责人出庭应诉，其行动表明，在全面推进依法行政，建设法治政府的今天，各级行政机关负责人的依法行政观念有了很大的提高。

6、推进了行政执法错案追究工作。我办对全市行政机关的行政诉讼败诉案件情况进行统计，并根据《市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法》，将败诉案件情况向市监察局通报，与市监察局共同推进行政执法错案和违法行政行为责任追究工作。进一步规范了全市行政机关的行政执法行为。

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