政府法制办2017年度工作总结及2017年度工作安排

（六）积极办理涉法事务，发挥纽带作用，为政府依法决策当好参谋助手

作为政府法律顾问工作的日常承担者，我办充分发挥职能作用，为政府法律顾问参与政府重大经济和社会问题的决策提供了全方位的服务。

1、积极参与政府涉法事项的办理。从年初至今，我办共审核政府常务会议或专题会议纪要35件，对其中的25件提出了修改意见。在纪要审核过程中，我办注重把握事前审核和事后完善的关系。前者主要是帮助政府在决策前把好涉法事项关，尽可能防范决策中的法律风险；后者主要是对已决定或已实施的重大事项的修改、补充、完善。例如《省农村信用联社与市政府战略合作协议》，该协议通过事前审核使政府更加明确依法应行使的权利和承担的义务，在合法前提下，为我市资金的充分利用提供良好的金融环境和操作平台。由于《省农村信用联社与市政府战略合作协议》签署之前，由两位政府法律顾问分别提出法律意见，为最终形成的办理意见提供了支撑，从而扫清了政府最终签订协议上的法律障碍。

2、调整优化了政府法律顾问专业和年龄结构。经过三年的工作实践，今年我办提请市政府同意，对聘期已满的政府法律顾问组成员进行了重新调整，调整后的政府法律顾问专业结构更加合理、年龄结构更加优化。今年，我办代政府办理涉诉案件4件，包括2件为行政诉讼案件,2件为民事讼诉案件。其中岫岩县居民孙秀香不服市政府行政复议决定一案和国融公司诉一工及市政府借款纠纷均已结案。此外，我办还配合市政府主要领导办理信访包案案件2件，最大限度地为政府防范和化解了诉讼风险。

3．建立了行政机关与审判机关联席制度。6月份，法制办首次组织全市行政机关与审判机关共同召开了联席会议，邀请行政机关与审判机关的工作人员共同就我市行政执法、行政诉讼工作中存在的问题进行了研究探讨，促进了双方之间的沟通、交流和协调，也促进了行政机关与审判机关信息共享的良性工作机制的形成，使其联系渠道更加规范、通畅。

（七）加强机构建设，提高政治业务素质，为全面完成政府法制工作各项任务提供了组织保证

今年以来，全办同志在办党组的领导下，在全面完成各项业务的同时，响应春立市长在政府成员会上提出的创建“学习型、创新型、卓越型、实干型、和谐型”机关的号召，以“争创十佳机关”为奋斗目标，全面加强了机关各项建设。

1、加强机构建设，充实补充力量。今年6月，省政协张行湘常务副主席一行来对我市县（市）区、乡镇依法行政工作和法制机构建设情况进行了调研考察，对我市的政府法制机构的建设提出了意见和建议。虽然04年机构改革我办已经迈出了可喜的一步，但以现有人员所担承的政府法制工作重任仍显得有些不堪重负，在市委、市政府主要领导的积极关注下，今年8月我办人员编制增到20人，实现了建办以来的历史性突破。同时，我办还引进了2名政治业务素质和学历水平较高的人才，提升了办内人员的知识结构。

3．加强党风廉政建设，开展扶贫济困活动。今年以来，为巩固先进性教育活动的成果，办领导班子统一思想，加强班子建设，按照市委的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格履行廉洁自律承诺书，党组成员根据工作分工负直接领导责任，制定各项廉政制度，形成廉政建设体系，多年来一直保持机关干部违纪为零的廉政建设目标。与此同时，我办还积极参加市直机关工委开展的“一助一”扶贫济困活动，扶助2户低保家庭，旨在通过我办的帮扶行为使他们早日脱困。由于全办同志的共同努力，今年我办连获10项市委、市政府及省办授予的集体荣誉称号，7名同志10次获得个人荣誉称号，15篇论文分别在省市各种论坛上发表。

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，法制办的一些工作还不同程度存在着问题，如办内的激励机制和责任体系还需要进一步完善；促进县（市）、区政府法制机构建设有些力不从心，业务工作指导有时不够及时；对提高全市政府法制队伍综合业务素质办法不多；对新形势下如何创新政府法制工作缺乏深入细致的分析和探讨，习惯于按部就班和传统的执法监督方式；全办人员开拓精神和创新意识还需进一步加强。对于上述问题，我们将在今后的工作中加以解决。

二、201x年工作安排

201x年法制办工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会为指导，围绕建设法治政府的工作目标和加速经济隆起，科学发展的工作思路，统一思想认识，提高大局意识和责任意识，增强战略思维能力、协调处理复杂问题的能力、开拓创新能力，坚持贴近中心、服务大局，围绕促进跨越发展和构建和谐战略思想，进一步开拓创新，积极进取，努力提升政府法制工作水平，使政府法制工作再上一个新的台阶。具体要做好以下几项工作：

（一）以贯彻实施《纲要》为主线，进一步加强政府自身建设

一是要继续以制度创新、机制创新为核心，进一步推动《纲要》和依法行政五年规划的贯彻落实，规范行政许可。及时掌握各地区、各部门工作情况，定期通报，加快工作进程。二是要督促和指导各县(市)区政府、市政府各部门法制工作机构，切实加强对贯彻落实《纲要》工作的协调指导和监督检查。三是要认真、及时地建立各种相关的依法行政配套工作制度、程序和机制。四是要进一步做好《纲要》的学习、宣传和培训工作，为推进依法行政，改善投资环境，建设法治政府营造良好的社会氛围。五是开展建设法治政府，推进依法行政理论研讨工作，解决建设法治政府过程中理论与实践遇到的难题。

(二) 以增强立法透明度为重点,切实保证立法质量

一是按照突出重点、少而精、解决实际问题的原则，精选立法项目，加强调研，做好立法计划的编制，并认真组织实施，按时保质保量完成立法工作任务。二是在具体工作中，继续坚持创新立法工作机制和方法，探索多元化的立法起草机制，改变过去单一的由部门起草的立法模式，尝试建立法规草案委托起草制度、立法回避制度，健全立法听证和公开征求意见制度，进一步提高立法工作的透明度和社会公众对政府立法工作的参与度。三是开展对政府行政立法的考评工作。地方性法规、规章实施一定时间后，要对法规规章的措施和效果进行定期评估。四是完善规章定期清理制度，建立年度清理制度，对那些不适应客观情况和发展要求的法规规章，及时进行修改或废止。

（三）以推行行政执法责任制为手段，全面提高行政执法水平

一是检查梳理执法依据和执法职权分解落实情况。完善行政机关权力清单公开公示制度，进一步建立健全行政执法评议考核机制，对全市行政执法及依法行政工作进行检查考评。推进乡镇（街道）的行政执法责任制工作，推广现场会经验，力争基层责任制工作有一个较大的飞跃。二是进一步规范行政处罚自由裁量权，做好相关工作。以行政处罚法和有关现行法律、法规、规章为依据，规范行政处罚自由裁量权。三是切实履行法定职责，加强政府法制监督工作。按照《纲要》的要求，采取多种形式完善政府法制监督制度，加强政府法制监督工作;做好市政府执法义务监督员的换届工作。四是开展在基层执法单位推行签订行政执法责任状的调研和试点工作。搞好调查摸底，设计相关规章制度，严明奖惩措施，深入贯彻行政执法责任制，使行政执法层级监督的重点切入基层，面向一线。

（四）以落实各项制度为核心，努力办好行政复议案件

一是继续拓宽行政复议工作领域，完善相关制度，妥善做好行政复议工作，以制度保障行政复议工作的深入开展。二是坚持重依据、重证据、重程序的原则，努力提高办案质量和办案效率，公正作出行政复议决定。三是继续开展行政复议应诉信息专报工作，畅通市领导了解行政复议、行政应诉信息的渠道。四是建立政府涉诉工作联席会议制度。对以政府名义作出的行政行为或民事行为，使市政府成为被告的，拟将相关部门列为成员，建立政府涉诉工作联席会议制度，今后再发生政府涉诉案件，可由相关部门负责承办，以弥补我办业务上的欠缺，提高办事效应。

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