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xxx局长在全市农业局长会议上的讲话－－服从大局 善谋实干,http://www.2xuewang.com
“十五”期间取得的这些成就，是市委、市政府高度重视“三农”工作、在宏观调控中加强农业的结果，是各级党委、政府认真贯彻落实市委、市政府决策部署和各项政策的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，也是各级农业部门和全市农民群众开拓进取、辛勤劳动的结果。在此，我代表市农业局对多年来关心支持农业和农村经济发展的各级领导、相关部门和社会各界表示衷心的感谢！对长期奋战在农业战线上的干部职工和广大群众表示诚挚的慰问！
“十五”以来，我们在落实市委、市政府决策部署的实践中，逐步加深了对新阶段农业发展规律的认识，有了一些新的启示。一是坚持用科学发展观统领农业工作。深入学习和实践“三农”工作新理论，紧紧围绕市委、市政府总体战略安排，讲政治、顾大局、求发展，借鉴现代工业理念谋划农业工作，运用统筹兼顾理念促进协调发展，坚持以人为本理念增加农民收入。二是坚持服从全局集中力量办大事。推进资源整合，集中优势力量，有所为有所不为，自觉从“三农”工作全局来思考农业发展，着眼于战略性、长期性措施，调动一切积极因素，坚持不懈地抓重点、抓关键、抓落实。三是坚持改革创新转变运行机制。以市场为导向，及时研究新情况、把握新形势，完善体制机制，积极探索转变新阶段农业增长方式、工作管理方式和指导方式，不断创新思路，切实增强开展各项工作的针对性、预见性和实效性。四是坚持依靠科技着力自主创新。将农业科技进步作为促进农业发展的战略基点，突出主导品种、主推技术、主体培训三大任务，强化科技集成，促进良种良法配套，组织开展“三农培训”，大力推进“科技入户”，增强农业发展的内动力。五是坚持“两手抓、两手都要硬”奠定行业服务基础。一方面，扎实开展先进性教育活动，切实加强文化建设，注重培育爱农护农的意识，大力营造干事创业的风气；同时，深化各项改革，创新机制体制，全面推进行业建设，努力为行业发展创造有利机遇、增添新的活力。六是坚持把农民增收和合法权益保护作为各项工作的出发点和落脚点。时刻牢记农业部门的天职，关心农民生活，尊重农民权利，反映农民意愿，维护农民利益，把农民群众赞成不赞成作为开展工作的前提，把农民群众是否得利益作为评判工作的标准。
五年的发展成就令人鼓舞，也为“十一五”农业和农村经济改革和发展奠定了良好基础。但也必须清醒地看到，随着农业市场化改革的进一步深入和城镇化的加速推进，农业和农村经济发展出现了许多不容忽视的问题和困难，突出表现为“六个不足”：一是科技支撑不足。农业科技创新能力不强，实用技术研发成果不多，科技推广手段陈旧，科技到位率不高。二是产业发展不足。重点优势产业和特色产业发展步伐不快，产业化经营水平较低，农产品生产、加工、流通链条短，整体竞争力不强。三是质量安全不足。从去年情况看，尽管畜产品、水产品质量安全稳定在较好水平，但消除蔬菜农药超标任务仍很艰巨。四是基础设施不足。耕地面积持续减少，农田质量普遍较差，“靠天吃饭”的局面没得到根本改变。疫病防控刻不容缓，自然灾害仍是制约农业发展的重要瓶颈。五是行业建设不足。基层农技服务体系改革尚需深入，技术人员整体素质不够平衡，特别是农村综合改革后的服务推广方式亟待创新。六是城乡统筹不足。缺乏城乡统筹发展的大思路，习惯于就农业抓农业的传统工作方法，在主动争取相关政策和分类指导上有较大差距。总之，我们一定要充分认识促进农业发展的长期性、艰巨性、复杂性，只有把问题看深一些、把困难估足一些、把工作抓实一些，才能牢牢把握农业工作的主动权。
二、明确思路，完善措施，全面参与和服务新农村建设
按照全国农业工作会议和全市农村工作会议要求，我市农业工作总体思路是：坚持以社会主义新农村建设为统揽，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收目标，以实施农业部提出的转变、拓展、提升三大战略和“七大体系”建设为契机，以区域化、标准化、产业化、机械化、市场化、社会化为导向，以提高农业综合生产能力为主线，以“三百工程”为抓手，开展“六大”行动，落实八项措施，办好十件实事，促进农业持续健康发展，全面参与和服务社会主义新农村建设。
201x年农业发展的主要调控目标是：粮食总产1160万吨；肉类总产量增长5%，其中生猪出栏2100万头；新建生态家园示范户5万户；农村劳动力转移新增40万人、培训新增20万人；农民人均纯收入增长7%；关系农业发展的各项基础保障体系进一步完善。
（一）坚持一个统揽。党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，稳步推进社会主义新农村建设。在年前召开的市委二届八次全委会、全市经济工作会上，市委、市政府结合我市实际就新农村建设进行了全面部署；全市农村工作会议又进一步明确了围绕“三建、四改、五提高”建设内容实施“千村推进、百村示范”工程。全市农业部门要按照中央和市委、市政府的统一部署，坚持以新农村建设统揽全局，认真落实城乡统筹发展方略，集中财力、物力和人力，加快发展农村生产力。充分尊重农民意愿，因地制宜，实事求是，优先解决“农民最关心、要求最迫切、最容易见效”的实际问题，确保新农村建设取得实效；坚持科学规划，积极主动协调有关部门，充分发挥各方面积极性，确保新农村建设有良好开局。
（二）实施三大战略。一是实施“转变”战略。重点是加快推进农业增长方式转变，发展节约型、环保型农业。围绕市委、市政府的总体部署思考和谋划农业，用现代工业理念推进农业发展，转变增长观、拓展产业观。突出发展优势产业，推进农业市场化、标准化、产业化。坚持开发与节约并重，大力推广综合利用、节本降耗增效等实用技术和生产模式，治理农业污染，加强农业生态环境建设。加强农民外出务工就业的培训和服务，大力发展农村劳务经济。稳定农村基本经营制度，大力推进兽医管理、综合执法、基层农技服务体系改革，积极参与农村综合改革，推进农业经济体制转轨。转变工作机制和方式，建立健全科学决策机制，完善农业突发事件应急预案，提高运用经济、法律手段调节农业和农村经济运行的水平。二是实施“拓展”战略。重点是拓展农业发展领域和途径，延伸产业链条，开拓农产品市场，拓宽农民增收渠道。要确保粮食安全，大力发展劳动密集型产业、循环农业、观光旅游农业。要促进农业产业向产前、产后两头延伸；加强农业检验检疫、农产品加工、运销和对外贸易等方面工作，逐步健全协调发展的产业链条和产业体系。要搞活农产品流通，加大农产品促销力度，扩大农业对外开放。要积极开展对循环农业、农产品加工业、观光农业、农产品营销、农村劳务经济、农村能源环境建设、维护农民权益等方面的服务，努力拓展服务领域。三是实施“提升”战略。重点是提升农业自主创新能力和支撑保障能力，健全农业政策法规体系，提高农产品质量安全水平，不断增强农业发展能力和竞争力。加快推进农业科技体制改革，加大农业科技攻关力度，储备和应用一批重大农业科技成果，引进和消化重大关键技术成果，强化技术交流与合作，提升原始创新能力、技术集成能力和成果转化能力。加强市场监测监管和农业投入品管理，推进农业标准化；加强农业法制建设，推进农业综合执法，提升农业政策法规支持保护和依法行政能力。抓住国家加大农业基础建设投入的重大机遇，设计大工程，策划大项目，开拓建设领域，提升建设实施水平。要加强农民务农技术、务工农民技能、农业人才知识更新等“三农”培训，发展农业产业化经营，努力提高农民生产经营的组织化程度。
（三）开展六大行动。按照市委、市政府关于新阶段“三农”工作的总体部署和农业部“九大行动”方案，我局决定从201x年开始启动实施“六大行动”。
一是开展新农村建设示范行动。服从全市新农村建设大局，科学制定建设规划。坚持以发展现代农业为主攻方向，优化农业区域布局，大力发展优质生猪、粮油、柑橘等重点优势产业；以提高农业综合生产能力、实施生态家园富民工程和乡村清洁工程为切入点，突出优势产业、优势产区，实施一批重点项目，着力改善农民的生产生活条件；以增加农民收入为目标，大力发展劳务经济。积极参与全市新农村“千村推进、百村示范”工程建设，全面完成农业局系统承担的任务；主动争取并认真实施农业部新农村示范村建设项目；围绕农业综合生产能力示范建设和我局牵头实施的三大“百万工程”重点优势产业发展，在产业优势区域结合抓好新农村农业综合生产能力建设试点。从今年开始，我局产业发展类、支撑体系建设类、农产品安全建设类、农业保障建设类、行业能力建设类等项目将逐步向产业优势区域重点倾斜。同时，我局建立新农村农业综合生产能力建设试点工作领导小组和联席会议协调工作小组，统筹新农村建设示范工作，搞好综合协调，发挥试点示范的带动作用。
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