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贯彻国务院两个重要文件精神 打好两个攻坚战——在煤矿安全生产视频会议上的讲话
国家安全生产监督管理总局局长xxx（201x年9月5日）
这次视频会议的主要内容是，认真贯彻落实全国人大常委会安全生产法执法检查的要求，深刻领会、坚决贯彻国务院领导同志的重要指示和国务院最近制定下发的两个重要文件精神，提高认识，统一思想，明确责任，强化执法，做实工作，坚决打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，切实抓好九月份以及今年后四个月的煤矿安全和其他各项工作。
根据党组学习讨论会上大家的意见，我讲六个问题。
一、全国人大常委会执法检查的结果
8月28日，十届全国人大常委会第十七次会议审议了李铁映副委员长所作的"全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告"。人大常委会组织的这次执法检查，情况查得细，问题看得准，目标要求高，是对安全生产工作的有力监督和巨大支持。
检查组总的认为，《安全生产法》颁布实施两年多来，国务院及有关部门和地方政府很重视，做了大量工作。一是开展了宣传教育，增强了全社会的安全生产意识；二是完善了配套法规，安全生产法律体系初步形成；三是加强了机构建设，全国安全生产监管体系逐步完善；四是强化了安全生产责任制，建立了全国安全生产控制指标体系；五是加大了事故查处力度，责任者受到处理；六是安全生产专项整治取得了成效；七是在实践中形成了一些好的经验和做法。
总体上看，《安全生产法》的实施效果是好的。从201x年开始，全国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制。但是，全国安全生产形势依然十分严峻。一是特大事故频繁发生。特别是去年四季度以来连续发生4起一次死亡百人以上的矿难。就在检查期间，5月19日河北省承德市暖儿河煤矿瓦斯爆炸，死亡50人；7月2日山西宁武贾家堡煤矿瓦斯爆炸，死亡36人；7月11日新疆阜康神龙煤矿瓦斯爆炸，死亡83人；8月7日广东梅州兴宁市大兴煤矿发生透水，123人遇难。二是瓦斯爆炸事故居高不下。从201x年以来，全国煤矿发生的29起一次死亡30人以上特别重大事故中，瓦斯爆炸事故占83％，成为煤矿安全的"第一杀手"。三是小煤矿成为事故多发的重灾区。小煤矿产量约占全国的三分之一，死亡人数却占到三分之二以上。小煤矿资源回采率不到15％，而且超层越界、私挖滥采，无视法律、无视监管、抗拒执法现象严重。四是安全生产基础薄弱。企业安全生产主体责任不落实，管理混乱。技术人员严重短缺。国有煤矿安全欠账505亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。201x年全国生产19.5亿吨煤，其中7.5亿吨缺乏安全保障能力。五是执法不力。对违犯安全生产法律法规的行为，惩处力度不够。安监系统、地方政府及其有关部门在安全监管和资源管理上，执法不到位，存在"气不壮、不适应"的问题。权钱交易等腐败现象，成为违法矿主的保护伞。
造成以上问题的主要原因：第一，安全生产工作不适应新时期的要求。特别对经济转型和工业化时期安全生产面临的新情况、新问题、新挑战，估计不足，在转变经济增长方式、加强对非公有制企业安全监管和农民工的培训上，法律法规、监管体制和手段还很不适应。第二，煤炭行业管理弱化，安全监管体制不完善。行业规划和发展政策不适应，投入不足。煤矿安全标准、技术规程、设计规范等长期没有修订，煤矿安全基础研究缺乏统一协调。国家监察、地方监管尚未理顺，没有形成联合执法的机制。第三，对安全生产重要性的认识不到位。全社会的安全生产法制意识不强，不安全生产不认为是违法，不依法监管不认为是违法，对违法者惩处不力也不认为是违法。一些地方和企业把安全工作停留在口头上、会议上、文件上，严格不起来，落实不下去。一些职工缺乏自我保护意识。
在此基础上，检查组提出了严格贯彻落实安全生产法、坚决遏制瓦斯爆炸事故频发的势头、从根本上解决小煤矿问题、加快煤炭行业的改革和发展、全面推进安全生产工作五个方面的建议。提出了煤矿安全工作的两大目标：力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。
8月31日，国务院召开第104次常务会议，听取了安全监管总局有关情况的汇报，研究落实全国人大常委会安全生产执法检查意见的整改措施，审议并原则通过《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（草案）》。家宝总理、黄菊副总理作了重要讲话。家宝总理指出：全国人大常委会对《安全生产法》实施情况进行执法检查，是对安全生产的高度重视和对政府工作的监督和支持，国务院有关部门和地方政府对人大常委会执法检查报告中提出的意见要认真落实，采取更加严格的制度和措施，加大整改工作力度，切实做好安全生产工作。
二、目前煤矿安全工作出现的新问题
今年以来，我们认真贯彻党中央、国务院关于加强煤矿安全工作的指示精神，加大安全监管、监察工作力度，在狠抓瓦斯治理的同时，对非法和不具备安全生产的煤矿实行了"五整顿、四关闭"。但在实施过程中，遇到了较大的困难和阻力。一些煤矿该关不关，该停不停，或者明停暗开，日停夜开，假整顿真生产，假关闭真开采，导致事故频繁发生。7、8两个月，全国煤矿事故死亡1062人，同比上升9.7％。两个月煤矿共发生67起重特大事故，其中39起发生在已责令关闭或停产整顿、但仍然违法生产的煤矿，约占60％。由于停产整顿和关闭工作不落实，逾期没有提出安全生产许可申请的5290处小煤矿，经审查不具备颁证条件、退回申请要求停产整顿的2000多处小煤矿，以及各地政府明令停产整顿或关闭的小煤矿，没有得到有效治理，不少已成为滋生事故、吞噬矿工生命的陷阱，对全国煤矿安全生产构成严重威胁。这部分煤矿的问题不解决，重特大事故就难以有效遏制，煤矿安全形势就有可能进一步恶化，实现煤矿安全状况的稳定好转就可能落空。
不具备安全生产条件的煤矿和非法煤矿停不了、关不死，究其原因，主要是以下四条：
一是企业自身的问题。一些煤矿忽视安全，管理混乱，受煤炭市场高需求、高价位的刺激盲目高产超产。一些非法矿主无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命，唯利是图，利令智昏，不讲安全，不要安全，超能力、超强度、超定员开采，非法开采。
二是政府监管方面的问题。一个时期来各地政府及其安全监管部门、各级煤矿安全监察机构尽管做了很多工作，但确实存在着执法不严、工作不实以及"理不直、气不壮、腰不硬、刀不快"的情况。停产整顿指令下了，封条也贴了，但缺乏强有力的制裁手段和后续措施，没能有效制止非法开采和违法违规生产。
三是官煤勾结、权钱交易和腐败问题。事实表明，官煤勾结绝非个别现象。一些国家机关工作人员、国有企业负责人或接受贿赂，或直接参与办矿，公开或暗中包庇袒护非法矿主。在政策已经明确、法律严格禁止、社会舆论共同谴责的高压环境下，一些非法和不具备安全生产条件的煤矿仍然能够生存，原因之一就是背后有"保护伞"。
四是现行法律规定的问题。《矿山安全法》、《煤炭法》、《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》的相关规定，包括《刑法》的一些内容，有的已经不能适应形势的发展变化；有的则显得失之以宽，失之以软，不足以震慑违法犯罪。迫切需要从实际情况出发，完善安全生产法制，做出更有力度、更加行之有效的法律规定。
针对煤矿安全工作出现的新情况、新问题，国务院审时度势，及时采取措施。8月22日，国务院办公厅下发了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。9月3日，温家宝总理签署第446号国务院令，颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。
短短半个月里，国务院相继制定出台了两个关于煤矿安全的重要文件，充分体现了党和政府对煤矿安全问题的重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿安全状况的决心，体现了"以人为本"的施政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。
三、国务院两个重要文件的基本精神
《紧急通知》和《特别规定》，总结吸取了煤矿安全工作实践经验和一系列事故教训，为下一步的煤矿安全工作提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。我们一定要认真学习，深刻理解，切实掌握其核心内容、立法精神和主要特点等，为贯彻落实两个重要文件奠定思想基础。
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