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贯彻国务院两个重要文件精神 打好两个攻坚战——在煤矿安全生产视频会议上的讲话,http://www.2xuewang.com
（二）抓紧制定配套规章制度。总局和煤监局要围绕《紧急通知》和《特别规定》已经做出原则规定、尚待进一步具体化和细化的问题，制定出台一批部门规章和规范性文件。一是"煤矿重大安全生产隐患和行为的认定标准"，详细阐释《特别规定》列举的15条问题。二是"煤矿停产整顿有关问题的具体规定"，对停产整顿的程序、内容、停产整顿期间的安全技术保障措施、整顿验收办法、标准等，提出具体要求。三是"煤矿关闭取缔有关问题的具体规定"，进一步明确关闭对象、矿井关闭工作程序、关闭的标准和检查验收办法等。四是进一步界定企业、地方政府及其安全监管部门、煤矿安全监管机构在职工培训工作上的责任，建立健全监督检查制度。五是煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的具体要求。六是"煤矿安全生产事故隐患举报奖励细则"，对举报电话和电子信箱的设置、举报案件的核查以及奖励办法等，做出具体规定。
根据特别规定第二十七条，省区市政府可以制定具体实施办法。各省区市安全监管部门和煤监机构要积极提出意见和建议，也可以从实际出发，就两个文件所涉及的相关事项制定具体办法。
（三）认真排除处理重大隐患。要部署、督促煤矿对照《特别规定》所列举的15条，进行安全隐患的清理排查。存在隐患和问题的，责令限期整改；逾期未整改的，要下达停产整顿指令，并按照规定向当地政府报告。对拒绝停产整顿的，要启动矿井关闭程序，提请地方政府做出决定。最近8部门联合对9个省进行了检查，检查中发现的重大隐患和问题，要抓紧下达整改通知，督促有关地方政府和有关单位落实整改措施。在北戴河座谈会上，我们讲到了全国煤矿两处特别重大隐患，一处是广东四望嶂矿区也即梅州兴化煤矿这个地方的水患问题，另一处是抚顺老虎台矿的地质灾害。前者不幸已经发生了事故，一定要深刻吸取教训。
（四）检查督促7000多个煤矿落实停产整顿措施。首批停产整顿的1324个、第二批4809个矿井名单，已经在《人民日报》、《安全生产报》和《中国煤炭报》上公布。地方政府要派出人员，对停产整顿煤矿实施全过程、全天候监督，保证停实、整顿到位。各省区要拿出后四个月的停产整顿、分批实施的方案，并在地方主要报纸上发布公告。首批停产整顿煤矿到期后，要及时组织验收，验收不合格的要依法予以关闭。总局和煤监局要逐月督促检查。
（五）推动地方政府建立联合执法机制。九月份，总局和煤监局机关要分别深入重点省区，督促指导地方政府组织开展煤矿安全联合执法。十月或十一月，要以国务院安委会的名义，组织开展一次全国范围的专项检查。在联合执法的问题上，首先是我们自己的态度要积极，工作要主动，地方政府需要安全监管部门和监察机构牵头，就要责无旁贷地牵起头来，一切都要以煤矿安全工作的大局为重，不要推诿，不要拖延，不能贻误战机。
（六）继续落实煤矿瓦斯治理各项措施。已经安排的各项工作，包括地方政府对重点煤矿进行安全督导、推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统、对矿井通风和安全生产能力进行核定、专家技术"会诊"后续整改工作和煤矿技术改造、煤矿经营管理人员下井带班、聘请和发挥群众安全监督员的作用等，都要继续抓好落实。特别是国有重点煤矿安全技术改造，要对国家扶持的30亿元用于隐患治理的使用情况进行跟踪，掌握用于治理隐患的实际情况。要根据瓦斯治理工作的进展情况，以及工作中出现的新情况、新问题，及时研究提出新办法、新措施，把瓦斯治理攻坚战逐步推向深入。
五、落实全国人大执法检查的要求，做好内部整改和外部协调工作
按照有关规定，全国人大常委会审议通过执法检查报告3个月后，安全监管总局将向人大常委会专门委员会做出整改情况的汇报；6个月后，国务院要向人大常委会做出整改报告。
下一步，在内部整改方面，要在前一段边查边改的基础上，主要抓好5件事情：一是要进一步转变职能，帮助地方政府健全完善安全监管体制，加快建立广东、广西、福建等省区煤监局，组建国家安全生产应急救援指挥中心。二是在保证质量的前提下，以煤矿为重点，搞好安全生产许可证的审核发放和管理，搞好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业许可证申报和审核发放，指导督促建筑施工、民爆器材行业管理部门认真实施安全行政许可制度。三是抓紧重特大事故的查处，由总局、煤监局负责的17起特别重大、特大事故，要提高查处效率，尽快结案，向社会公布。由省区和相关部门查处的事故，要及时向煤监局报批，向总局报备。四是认真履行安全监管部门、煤矿安全监察机构在职工安全培训方面的职责，抓好特殊工种的培训考核发证和注册安全工程师的考试工作。五是要提高执法队伍素质，认真贯彻党组《关于加强安全生产监管监察队伍建设的指导意见》，严格执行九条纪律，加强思想政治建设、业务建设和作风建设。
在外部工作上，要加强与相关部门的配合协调，推进国务院同意的相关工作的进程。一是修订完善"十一五"安全生产规划，争取发改委的支持，把安全生产一些重要指标如亿元GDP事故死亡率、十万工矿从业人员事故死亡率等，纳入国家和地方"十一五"规划及其指标体系。争取国家明年再安排30亿元国债资金，扶持国有煤矿治理隐患。各省区监管、监察机构也要做好地方政府的工作。二是争取科技部的支持，把安全生产基础研究、关键技术研究纳入国家中长期科技发展规划，煤矿瓦斯治理等重点科研项目要进入国家重大基础研究(973)、国家科技攻关和国家高新技术发展(863)计划。三是配合中编办，对完善安全监管体制进行深入调查研究，在广泛征求地方政府和各方面意见的基础上，提出具体指导意见。四是配合国务院法制办，继续推动安全生产相关法律法规包括《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等的修改修订，出台《事故报告和调查处理条例》，建议修改《刑法》131－139条或做出司法解释。五是联合财政部，尽快制定出台《煤矿安全风险抵押金管理办法》，促进有关部委以资源储量为基数计征的煤炭资源税、增值税转型、分离国有煤矿企业"办社会"职能等经济政策的出台。六是争取教育部、发改委、财政部的支持，恢复矿山专业、落实奖学金、定向培养和矿山职业培训等政策。七是协助纪检、监察部门和国资部门，查处事故背后的腐败问题，落实中纪委等四部门的联合《通知》，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿的问题。上述各项工作，都是建立安全生产长效机制、实现长治久安的需要，都与安全监管监察系统有着密切关系，我们一定要密切配合相关部门，积极做好有关工作，全力推动。
六、对下一步工作的几点要求
（一）把思想统一到国务院文件和党组的部署上来。要提高认识，端正态度，强化责任，振奋精神。面对严格的安全监管监察责任、严厉的责任追究制度和日益繁重的安全生产工作任务，一些同志有想法、有压力，是可以理解的，但是不能有令不行，有禁不止。对国务院的决策和部署，任何怀疑、犹豫、消极应付、推诿扯皮甚至埋怨抵触等情绪和行为，都是不正确的，也是党的纪律和行政纪律所不允许的。监管监察系统的所有同志特别是各级领导干部，一定要正确认识党和国家关于安全生产一系列重大举措尤其是《特别规定》、《紧急通知》的重要意义，认清肩负的神圣职责和历史使命，坚定信心、坚定不移地贯彻落实。
（二）紧紧依靠地方政府，调动各部门积极性，形成联合执法、齐抓共管的强大合力。地方党委、政府的决心意志和统一领导，是搞好煤矿安全工作的关键。国土资源、发展改革、煤炭行业管理、工商管理等和公检法、纪检监察等部门的参与配合，是开展煤矿安全执法的必要条件。省区安全监管部门和煤矿安全监察机构要把国务院文件和这次会议精神，以及下一步工作打算，向地方党委和政府汇报，建议政府领导同志出面做出安排部署。要主动与相关部门通气，征求他们的意见建议，共同做好执法工作。
（三）坚持依法行政，把工作抓实、抓细。所有的执法行为，都要有法律依据，都要按法律规定和法律程序办事。做好政策宣示和疏导工作，取得全社会的支持。引导矿主遵守国家法律法规，依法表达诉求，不激化矛盾，防止被境内外一些别有用心的人利用。加强调查研究，及时发现新情况，解决新问题。学习借鉴广东的做法，研究制定在整顿关闭中解决新问题的有关政策措施，维护从业人员的合法权益。
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