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重庆煤矿安全监察局党组书记、局长在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话,http://www.2xuewang.com
强化“六个意识”，就是：一要强化执法为民的宗旨意识，把为煤炭企业服务，为经济建设服务，作为煤矿安全监察工作的出发点和落脚点；二要强化维护改革发展稳定的大局意识和责任意识，坚持和落实科学发展观和安全发展观，把促进煤炭工业持续健康发展作为煤矿安全监察工作的第一要务，把确保煤矿生产的安全稳定、维护改革发展的安全稳定、推动和谐社会的构建作为煤矿安全监察工作的第一责任，时刻保持清醒的头脑，增强做好监察执法工作的紧迫感、责任感；三要强化依法行政的法制意识，认真履行法律法规和国家赋予的煤矿安全监察职责，进一步完善煤矿安全监察机制，做到严格执法、公正执法、廉政执法和文明执法；四要强化密切配合的协调意识，加强与地方政府及有关部门的联系和协调，主动沟通情况，积极开展联合执法、联动执法和互动执法，形成共治煤矿安全的合力；五要强化探索研究的创新意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理好依法行政与工作创新的关系，做到合法性与创新性的统一、开拓创新与循序渐进的统一，有计划、有步骤地分类推进各项工作。
转移“四个重心”，就是：要把煤矿安全监察工作的重心进一步转移到“三项”监察、解剖式监察和加大执法力度上来，转移到加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导和安全培训上来，转移到落实企业主体责任、强化安全基础上来，转移到加强自身建设、规范监察工作上来，坚持执法、指导、协调、服务四并重，切实履行煤矿安全国家监察职责，进一步推进“国家监察、地方监管、企业负责、群众参与、社会监督”的煤矿安全工作体系的建立和完善。
抓好“十项工作”，就是：
第一，以促进执法责任落实为重点，进一步完善监察监管工作机制。
按照国务院《特别规定》对煤矿安全监察工作的要求和国务院办公厅[201x]79号文件、重庆市政府办公厅《关于进一步完善煤矿安全监察体制的实施意见》精神，结合实际，进一步细化量化工作目标、责任、和措施，健全完善工作机制。加强执法监督、执法检查，严格执法责任考核和过错责任追究，促进安全监察监管责任的落实。
进一步完善安全监察工作目标责任制。将局确定的各项工作任务结合局机关各处室、部门、各监察分局（工作站）的职责，分解落实到各处室、部门和各监察分局（工作站），建立健全监督检查、考核奖惩机制，实行定期考核奖惩。把全年安全控制目标层层分解落实到各监察分局、工作站，各监察分局、工作站纵向分解落实到各监察责任区域、横向分解落实到辖区各产煤区县（市）煤矿安全监管部门和市属煤矿企业，并层层签定煤矿安全控制目标责任书。进一步健全完善内部安全监察责任风险抵押金制度、区县（市）煤矿安全监管部门和市属煤矿企业安全生产责任风险保证金制度，建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。
进一步完善煤矿安全监察监管协调工作机制。加强与地方政府及有关部门的联系和协调，进一步争取市委、市政府对我局工作的关心和支持，同时也要争取市人大、政协等机关的支持。分层次定期开好煤矿安全监管监察工作联席会，逐步扩大联席会参会部门的范围。健全完善同层次部门联合执法、互动执法和不同层次上下级部门联动执法的机制。各监察分局（工作站）每季度要组织开展一次的联合执法行动。建立起与煤矿安全监管、煤炭管理、国土房管、工商等部门之间相互定期通报许可证照、瓦斯等级鉴定、生产能力核定、建设项目立项、瓦斯整治、整顿关闭、资源整合等重要工作进展情况的制度，进一步提高监察监管执法的效能。
进一步加强对地方政府煤矿安全监管工作的检查指导。适应新形势新任务，积极探索对地方煤矿安全监管部门的履行职责情况、执法队伍建设、执法文书规范、执法案卷评查、执法经验交流等方面检查指导的有效途径和方式，实行安全监管执法统计、执法分析、执法报告制度。督促地方政府进一步健全完善煤矿安全监管体系，健全基层安全监管机构，充实一线安全监管力度，改善煤矿专业技术人员结构，促进煤矿安全监管工作落到实处。
依法将煤矿企业落实社会工伤保险、人身意外伤害商业补充保险和交纳安全生产风险抵押金的情况纳入安全监察执法工作的重要内容，全力配合有关单位，在全市范围内推行煤矿企业团体人身意外伤害保险，进一步推动煤矿安全长效机制的建立、健全和完善，促进煤矿安全生产。
第二，以贯彻国务院《特别规定》为重点，进一步强化重点监察、专项监察和定期监察。
要根据近几年煤矿安全状况和矿井灾害严重程度，认真制定和落实重点、专项、定期“三项”监察年度、季度、月度执法工作计划，注重计划的针对性、可操作性，不做无计划的监察。坚持季度监察执法工作例会制度，做到月有分析，季有总结。
在重点监察方面，不仅要注重事故多发的10个重点区县（自治县、市）、50个重点乡镇和瓦斯、顶板等灾害严重及事故多发的300个重点矿井的监察，还要注重矿井采掘部署、采煤方法、管理组织、安全生产管理制度等方面的监察，更要注重煤矿大系统、大环节、重大隐患的监察。在专项监察方面，要注重对矿井通风系统、瓦斯抽放系统和瓦斯监测系统使用与维护、安全费用提取与使用、“三项岗位人员”持证上岗、矿井整顿关闭、煤炭资源整合等制约和影响煤矿安全生产的薄弱环节、关键部位的监察。在定期监察上，要做好监察复查、停产整顿矿井复产验收和重大节假日期间的安全监察。要在提高监察的质量上做文章，对矿井实施解剖式监察，做到监察一个矿井，改善一个矿井的安全生产条件，提升一个矿井的安全生产保障能力。
加强收购、兼并、拍卖、破产重组、股份合作、股份制改造、资源整合等改制、改造煤矿的安全监察，督促其及时重新办理或变更相关证照，建立健全安全生产管理机构、配备足够的安全生产管理人员、完善安全生产管理制度，规范安全生产管理，落实企业安全生产主体责任。加强煤矿企业安全费用、维简费用提取与使用情况的监察，督促煤矿企业按规定标准提取和按规定范围、规定用途使用，确保安全投入到位。加强煤矿职业卫生和劳动防护工作监察，推进各级、各部门、各煤矿企业职业危害防治体系的建立健全和完善。加强煤矿矿用产品安全标志监察管理，全面推进煤矿在用安全产品的检测检验工作。在加强煤矿矿井安全监察执法的同时，要抓好煤矿企业地面矸石山和直接为煤矿服务的煤炭洗选、发电、井巷施工等企业、单位的监督检查。
按照严格执法、公正执法、廉洁执法和规范执法的要求,进一步加大行政执法的力度。依照国务院《特别规定》等安全生产法律法规，强化煤矿事故隐患特别是重大隐患的排查，对监察发现的煤矿安全生产违法行为和事故隐患，做到违法必究、执法必严，依法制作和下达行政执法文书。进一步强化立案查处和行政处罚工作，凡属《特别规定》规定15项重大安全生产违法行为或存在其他重大隐患的，一律立案查处，实施停产整顿，不姑息、不迁就。在实施行政处罚时要重依据、重证据、重程序，做到合法行政、规范执法、公正处罚。
第三，以提升煤矿安全保障能力为重点，严格安全生产许可证颁发与管理。
严格安全准入，加强安全生产许可证颁发工作。认真按照《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿企业安全生产许可证实施办法》和国家有关要求，切实做好安全生产许可证的审核发放、变更登记、注销工作，从源头上把好煤矿企业安全生产准入关，做到不符合颁证标准的，坚决不予颁证。对已颁发安全生产许可证的技改矿井在技改期间，以及资源整合矿井在整合期间，要依法暂扣安全生产许可证，并予以公告。
加强已颁证矿井的监督检查，做好安全生产许可证“回头看”工作。发现安全管理滑坡达不到安全生产颁证条件或弄虚作假骗取安全生产许可证的，要依法下达执法文书，该暂扣安全生产许可证的，要依法暂扣，并责令限期停产整顿，予以严厉惩处；该吊销的，一定要依法吊销，并提请地方政府依法予以关闭，函告有关颁证机关吊销采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照。同时，要将有关情况及时向地方人民政府及有关部门进行通报。对已经颁发煤矿安全生产许可证的矿井，凡采矿许可证过期或到期的，一律暂扣煤矿安全生产许可证，并责令停止生产，直到取得全部证照为止。
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