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理顺关系 强化管理 实现山区幼教事业跨越式发展
安吉，位于浙江省西北部，面积1886平方公里，辖15个乡镇及1个开发区，总人口45万，是著名的“中国竹乡”。近几年来尤其是1998年以后，我县幼儿教育事业迅猛发展，真正实现了“一年一变化、三年一大变”的目标，基本形成了富有竹乡地方特色的“一乡镇一中心，辐射行政村”的办园格局。全县现有各类幼儿园32所，其中公办幼儿园31所，民办幼儿园1所，在园幼儿9279名，教职工466人。32所幼儿园中有省示范性幼儿园3所，市一级幼儿园11所。学前三年入园率达到91.3%，与1998年的52%相比提高了40 个百分点，未入园儿童受教育率达到15%。幼儿教师学历合格率达95%,与1998年的40%相比提高了55个百分点。提前实现了高标准普及幼儿教育的目标。
1999年至今，全县用于改善办园条件的资金达3518万元，是1999年以前总投入的10倍。全县园舍占地面积从23866平米增加到129425平米，园舍建筑面积从1998年的13011平米增加到42891平米，比1998年增加了29880平方米。仅20XX年5月至 20XX年9月就有15所漂亮的乡镇中心幼儿园新建落成投入使用，20XX年，将完成全县所有的乡镇中心幼儿园标准化建设任务。20XX年，安吉被教育部授予“全国幼儿教育先进县”。现将我们的做法和成效汇报如下：
一、树立三种观念，提升幼教地位。
一直以来，县委、县政府都对幼儿教育事业高度重视和大力支持，特别是教育部等十部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》颁布后，我们迅速组织广大干部教师认真学习，深刻领会，全面把握，掀起了学习、宣传、实践《指导意见》和《纲要》的高潮。我们认为，要促进幼儿教育事业健康、快速发展，就必须牢固树立起三种观念：即协调发展、主动发展和持续发展的观念。幼儿教育是整个基础教育的有机组成部分，是各级各类教育的重要基础，是普及十五年教育的必然选择。
幼儿教育必须与其他各类教育协调发展，应在思想认识、资金投入、机制创新等方面保证幼儿教育的优先地位。在现阶段政府财力相对不足的情况下，发展幼儿教育不能等、靠、要，而要调动各方面的积极性、主动性和创造性，集聚各方力量，创新发展思路，抓住重要机遇加快发展。发展幼儿教育不能忽冷忽热、时断时续，而要持续以恒地保持发展的强劲活力，要通盘规划，加强领导统筹，抓好决策落实，把发展的质量、效益和速度有机统一起来，自始至终都突出发展的主题。
二、理顺办园体制，推进规范管理
（一）建立管理规章
1999年，我们依据《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》，拟订《安吉县幼儿教育管理办法（暂行）》讨论稿，讨论稿在广泛征求园长、乡（镇）政府及有关部门意见的基础上，送交政府常务会议讨论同意后，于同年9月由县政府颁布执行。该《办法》对幼教管理体制、办园基本条件、审批程序、队伍建设、经费管理和奖惩办法都作出了明确的规定。《管理办法》实施一年后，针对存在的问题，又出台了《安吉县幼儿园管理办法补充规定》，对乡镇、村幼教管理工作作出更具操作性的规定。20XX年5月我们又根据国务院《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，适应新形势发展的需要，再次修订了《安吉县幼儿教育管理办法》。
（二）健全管理网络
1998年由人事局批准成立安吉县幼儿教育管理培训中心，并配备了2名专职幼教干部具体负责全县幼教管理工作。为广泛吸纳优秀人才，教育局出台优惠政策，给中心幼儿园园长公办教师编制一个，其人事关系放在小学，福利由小学发放，享受中心小学校长级待遇。教育局会同乡（镇）政府在40周岁以下具有一定管理能力的公办骨干教师中选拔任命了26名乡（镇）中心幼儿园园长和幼教负责人。乡镇分管教育的领导同时分管幼教工作，形成了健全的县、镇（乡）、园三级幼教管理网络。为进一步加强对农村幼教业务管理，20XX年由教育局报请县政府批准，为各乡镇中心幼儿园配备了专职业务负责人，并给予公办教师待遇。从20XX年起，省示范幼儿园每年下派一名骨干教师到农村中心
幼儿园担任园长或教务主任。
（三）理顺管理体制
从1999年起，县教育局对全县各级各类幼儿园进行了全面的清理整顿，依法实施规范管理，理顺管理体制。第一，出台《安吉县幼儿教育管理办法》。《办法》明确规定：幼教事业坚持地方负责、分级管理和有关部门分工负责的原则，教育局主管全县幼儿园管理工作，具体职能科室为幼儿教育管理办公室。乡（镇）政府负责按省定标准办好乡（镇）中心幼儿园，有计划地发展村级幼儿园（班），逐步普及学前三年教育。乡（镇）中心幼儿园接受县幼教管理办公室指导、检查和监督，负责各村幼儿园（班）的行政管理和业务指导。第二，确立“一乡镇一中心 辐射行政村”的管理模式。将乡镇、村所有幼儿园的管理从妇联、小学、村委会分离出来，一乡镇注册一所中心幼儿园，各村幼儿园（班）作为教学点，其行政和业务纳入中心园统一管理。乡（镇）政府是中心幼儿园的投入主体，村委会是各教学点的投入主体。第三，完善人事关系管理。乡（镇）中心幼儿园设园长一名，由教育局考察任免。乡（镇）中心幼儿园园长享受乡（镇）中心小学校长同等待遇。暂未建立中心幼儿园的乡（镇）设幼教负责人一名，经教育局和乡（镇）政府共同考察后，由乡（镇）政府任免，承担中心幼儿园园长工作职责，负责筹建乡（镇）中心幼儿园。第四，推进依法治园。推行依法持证办园制度，依照《农村幼儿园合格评估标准》，对全县各乡镇、村幼儿园（班）进行办园资格审核，对达到办园要求的颁发《办园（班）许可证》，准予登记注册，达不到标准的限期整改。按照《浙江省学前班管理办法》的规定，依法清理、整顿了不符合办班要求的学前班，停办了城镇小学所有的学前班。到20XX年，彻底改变了管理体制不顺、管理网络不全和“多头管理”、责任不清等状况。
（四）加强经费管理。多年来，我县着力加强了幼教经费规范管理工作，以增强
幼儿园的自我发展能力。1999年10月，出台了《安吉县幼儿园财务管理办法》，对幼儿园（班）的经费管理体制、管理原则、财务收支和监督审计作了详细规定。从20XX年1月起，全县所有乡镇均以乡（镇）中心幼儿园为单位单独设立帐户，分村记帐，统筹统支，实行中心幼儿园园长或幼教负责人“一支笔”财务审批制度，并单设出纳，各村教学点设报帐员。中心幼儿园每学年都主动接受县教育局的监督与抽查，并将各教学点经费收支情况向村民委员会通报。全县幼儿园使用专用票据亮证收费，做到规范、合法收取。我们坚持开源节流，依靠自身造血功能，逐步积累资金，集小钱办大事，不断改善办园条件。该措施实施四年来，办园条件明显改善，幼儿教师待遇显著提高,办园规模不断扩大。如有“安吉北大荒”之称的高禹镇，经过2年的自我积累，于20XX年自筹资金建造了新园舍，当年入园幼儿从40名猛增到120 余名。20XX年又投资158余万元建成了标准化中心幼儿园，在园幼儿达到200多名。
三、创新发展思路，激活发展机制
（一）激活投入机制，拓宽发展空间
一是采取“四个一点”的投入机制解决资金短缺的困难。“四个一点”就是：县财政补一点，乡（镇）财政出一点，中心幼儿园所在村支持一点，幼儿园自筹一点。
二是以“政府还本，幼儿园付息”或“政府付息，幼儿园还本”的方式，鼓励幼儿园向银行借贷或吸纳民间资本来发展事业。有些园长还主动拿出自己的房产证抵押贷款或向亲朋好友借款来追加幼教投入。
三是用足扶持政策，减轻投入压力。用足土地使用优惠政策，改征地为租地。在有关乡镇、村的支持下，以每亩200—300元的租金租地建园。改革收费办法，回收投入资金，加快还贷速度。如实验、机关幼儿园建成后，由县政府牵头，物价、教育等部门对两园实行收费政策倾斜，在保证政府全额拨款的前提下，对幼儿园自筹资金部分核算成本收费，将收费标准从每月140元调整到每月260元，迅速提高了还贷能力，也使山区孩子提前享受到优质教育。
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