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总参作战部部长国家人防办公室主任在全国人防机关”准军,http://www.2xuewang.com
同志们：
全国人防机关“准军事化”建设工作会议，今天就要结束了。这次会议，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》，紧紧围绕人防机关如何开展“准军事化”建设这一主题，部署任务，交流经验，观摩学习，研究讨论，会议开得生动活泼、圆满成功，取得了丰富的成果。主要有三个方面的收获：
一是深化了对“准军事化”建设重大意义的认识。大家一致认为，加强人防机关“准军事化”建设，是贯彻实践“三个代表”重要思想，坚持党对人防工作绝对领导，实现执政为民的根本要求；是应对世界新军事变革，推进人防军事斗争准备落实的迫切需要；是适应社会主义市场经济体制，不断深化人防改革，建设中国特色人防的重要措施；是加强人防机关党风政风和精神文明建设，内强素质、外塑形象的有效手段，必须下大力抓紧、抓实、抓出成效。二是理清了开展“准军事化”建设的思路。通过听取报告、交流经验、观摩成果和研究措施，与会同志进一步准确理解了人防机关“准军事化”建设的内涵，把握了开展这项工作的指导思想和建设目标，明确了贯彻落实的任务、标准和要求。大家反映，通过这次会议，对如何抓好本单位人防机关“准军事化”建设问题，方向明了，路子清了，心里更有底数了。三是增强了抓好“准军事化”建设的信心。会议期间，辽宁省人防办公室等７个单位介绍了经验，１９个单位进行了书面交流，表彰了４０个先进单位，参观学习了辽宁省及抚顺市、鞍山市人防机关“准军事化”建设的成果。大家听了、看了之后，学到了兄弟单位的新鲜经验，感受了“团结拼搏、甘于奉献、开拓创新、唯先是夺”的人防精神，坚定了抓好人防机关“准军事化”建设的决心和信心。
会议期间，大家对加强人防机关“准军事化”建设提出了很多有价值的意见和建议，国家人防办公室要充分吸纳，进一步充实完善《标准》和《纲要》，及早下发各地执行。下面，我就第四次全国人民防空会议以来人防建设的情况作个简要总结，对抓好今后一个时期的人防工作，讲几点意见。
一、第四次全国人民防空会议以来人防建设的基本情况
第四次全国人民防空会议后，各地认真贯彻中央关于加强人防工作的重大决策，坚持以新时期军事战略方针为统揽，以《人民防空法》和“十五”计划为依据，狠抓全面建设，积极推进改革，各项工作取得了很大成绩，人防建设呈现出健康、协调、快速发展的良好局面。
人防建设发展环境进一步优化。党中央、国务院、中央军委历来十分关注人防工作。进入新世纪，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高度重视人防工作，审时度势，高瞻远瞩，作出了一系列重大战略决策，先后召开第四次全国人民防空会议，下发《关于加强人民防人工作的决定》，调整增加国家人防重点城市，为新世纪人防建设发展指明了方向。地方各级党委、政策和军事部门领导全局观念、忧患意识进一步增强，把人防工作摆上重要议事日程，在政府机构调整改革中，省、市两级人防办公室不仅保持稳定，而且得到了加强，绝大多数成为政府一级机构。县级人防工作也普遍开展起来，目前全国共有１４４３个县（市）设置了人防办事机构。大多数地方政策将人防建设纳入了国民经济和社会发展计划，人防经费纳入了本级财政预算，人防工程建设纳入了城市建设规划，人防建设与经济建设协调发展、与城市建设同步增长。进一步深化了人防宣传教育，中组部将国家人防重点城市政府领导参加的人防培训纳入全国党政领导干部培训计划，每年安排两期培训班。国家人防办公室组织有关单位和部分省、市人防办公室，拍摄了大型专题片《铸就和平之盾》、《抵御空中威胁》和《为了永远的蓝天》。有的省、市建立起包括党校、行政学院、大专院校、初级中学、社区和大中型企业在内的“六位一体”的人防宣传教育体系，探索出了一条有效强化全民人防观念，全面优化人防发展环境的新途径。
城市防空抗毁能力逐步增强。各地加快人防战略基础设施建设步伐，重点抓了人防指挥通信建设，已建成人防指挥所××个，在建××个，完成前期准备××个；建立完善了省到市、市到区（县）的人防指挥通信专用网络系统；城市防空预警能力有所提高，新增防空警报设备××部，增长量是建国５０多年来的总和，警报音响覆盖率达到××％以上，多数城市依法落实了防空警报试鸣制度；人防指挥自动化建设取得突破性进展，××个重点城市人防办公室安装了指挥自动化系统，建成了人防数据库。城市建设兼顾人防要求得到落实，防空地下室面积大幅增长，仅“十五”前两年就完成××万平方米，比“九五”期间增加了３６０多万平方米，预计今年将突破××万平方米。加强了城市防空袭演练，继２０００年北京市人防系统参加首都防空联合战役演习之后，各地共组织城市防空袭演习（练）２３８次，使人防队伍得到了锻炼，提高了组织指挥和协同能力，为战时城市防空袭斗争奠定了基础。
人防改革不断深化。各级人防部门着眼新世纪新阶段国家改革与发展的新情况、新要求，以与时俱进的精神，大力深化人防改革，积极推进建立新型人防体制，努力转变人防管理方式，深入探索市场经济条件下人防建设的新模式。目前，全国有８１个市级以上人防办公室实现了人防与民防的接轨，承担了政府统一领导指挥下的防灾救灾组织协调任务，拓宽了工作职能，在应急救援、防灾救灾中发挥了很好的作用。比如，今年抗击非典的斗争，上海、天津、河北等省市人防办公室，及时启动应急指挥中心和民防应急机制，充分利用民防系统组织严密、反应快速、突击力强的优势，保障党委、政府指挥抗击非典，起到了特殊的作用。积极推行人防事业单位管理改革，确定将全国７２个人防科研设计院所推向市场，逐步实现向科技型企业转变，减轻了国家负担。扩展人防工程建设投融资渠道，运用市场经济手段，引进外资、吸引民营资本，建成了一批平战结合、效益较好的大型骨干工程，人防部门和投资者实现了双赢。积极探索人防国有资产管理的有效办法，重庆市、湖北省制定出台了《人防国有资产管理实施细则》；天津市人防办公室推行了人防国有资产置换；南京市人防办公室采取转让资产使用权的方法，一次性将９个共２０万平方米的人防工程推向市场，回收资金２亿多元，盘活了人防国有资产。
人防法制化建设水平稳步提高。加强了地方性人防配套法规建设，３１个省、自治区、直辖市和部分人防重点城市出台了实施《人民防空法》的办法。“十五”以来，各地还结合实际，制定人防政策规定５００多件。加强了行政执法队伍建设，９８个市级以上人防办公室设置了政策法规机构，建立人防执法队伍２７０支，举办人防法制培训班５００多期，培训执法人员２８００多人，全国有１７００多人获得人防执法上岗证书。加大了人防行政执法力度，全国人大法工委、国务院法制办、军委法制局和国家人防办公室，对部分省、市落实《人民防空法》的情况进行了抽查；地方各级人大和政府法制部门普遍开展了人防联合执法检查。据不完全统计，全国各地共依法查处违法案件５９０多起，为国家挽回经济损失１．２亿元。
人防科研和理论研究成果丰硕。加强了科研工作，制定了人防科研“十五”计划，安排了１７５个科研项目，国家预算安排科研经费７５００万元，是“九五”期间的３．５倍。军地科研机构共完成科研课题３６项，取得２０多项科研成果，１５项获军队和国家人防科技进步奖。加强了人防理论研究，对战时人防指挥体制、城市防空袭组织实施、重要经济目标防护、民防体制建设等重大课题进行了深入探索，取得了一批重要成果。完成了第四代《人民防空工程战术技术要求》的修订工作，编写出版了《高技术条件下人民防空》、《城市防空袭组织指挥》、《高技术条件下人民防空通信》、《人民防空行政执法概论》、《人民防空会计学》等理论专著，启动了《人民防空（民防）学》的编写。
人防机关和队伍建设全面加强。按照“政治坚定，业务精湛，纪律严明，作风过硬，廉政高效”的要求，各级人防部门积极开展“准军事化”建设，干部队伍的政治素养、业务能力不断提高，思想作风、工作作风明显改进，组织纪律、廉政勤政全面加强，凝聚力、战斗力显著增强，精神面貌焕然一新。认真贯彻中组部下发的《关于地方各级人防部门领导干部管理有关问题的通知》，加强了人防领导干部选拔使用的管理，促进了人防部门领导班子建设。面向社会吸纳了一大批高素质专业人才，特别是一批综合素质较高的领导干部的调入，极大地改善人防干部队伍的知识和年龄结构，增强了活力，整体素质明显提高。今年上半年，广州市人防办公室３名处级干部参加全省厅级干部公开招考，３人全都考试合格入围。据不完全统计，三年来，全国有１３０多个人防办公室被各级党委、政府评为先进集体、文明机关，赢得了良好的社会声誉。
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