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总参作战部部长国家人防办公室主任在全国人防机关”准军,http://www.2xuewang.com
这些成绩的取得，得益于党中央，国务院、中央军委的正确决策，得益于各级党委、政府和军事部门的正确领导，得益于人防战线广大干部职工的努力拼搏，得益于社会各界和广大人民群众的关心、支持与配合。三年来的实践表明，加快人防建设与发展，必须坚决贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于人防工作的方针政策，服从服务于国家改革和发展的大局，牢固树立政治意识、忧患意识和使命意识，切实增强做好人防工作的责任感和紧迫感；必须坚持以对台军事斗争准备为龙头，把重点与整体、当前与长远、平时与战时有机结合起来，提高人防建设的针对性和有效性；必须坚持与时俱进、改革创新，积极探索人防建设的新思路、新举措，为人防建设发展注入强大的生机与活力；必须坚持依法建设、依法管理，严格执行各项法规制度，保持人防建设持续、健康的发展；必须加强人防宣传教育，增强全民国防观念和人防意识，积极争取各级党委、政府和广大人民群众对人防建设的关心与支持。这些是我们人防战线在实践中积累的宝贵经验，应当结合新的实践继续发扬光大，创造更多的新鲜经验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人防建设存在的问题和不足。主要表现在：部分干部特别是少数领导干部人防意识淡薄，法制观念不强，违法行政干预现象时有发生；人防建设投入与实际需求之间的矛盾还比较突出，由地方负担的人防建设经费在一些省、市未能落实；有的人防部门在组织人防工程建设中，超越自身的承受能力，背上了沉重的经济包袱；人防干部队伍的业务素质还不够强，与履行人防职能的要求还有较大差距；人防建设现代化水平还比较低，与赢得信息化条件下城市防空袭斗争的要求不相适应。我们必须正视这些问题，在今后的工作中认真研究解决。
二、人防建设面临的形势和今后一个时期的主要任务
正确认识国际国内形势，是我们做好人防工作的一个基本前提。当今世界，和平与发展仍然是时代的主题，世界多极化和经济全球化在曲折中发展的大趋势没有改变，我国面临的和平国际环境和良好周边环境总体上看也没有改变。本世纪头二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个战略机遇期里，发生需要我们举国迎敌的大规模战争的可能性可以排除，但围绕台湾问题发生一场有美国军事干预的局部战争的可能性不能排除。人防战线的同志既要认清机遇，更要看到严峻的挑战。
第一，要充分认清我国安全面临的主要威胁。
第二，要充分认清台湾局势发生突变、恶变的危险性。
第三，要充分认清世界新军事变革的大趋势。发端于上个世界八十年代的世界新军事变革，是迄今人类历史上影响最深刻最广泛的军事领域的一场革命。这场军事变革，是人类文明由工业时代向信息时代转变的产物，是当代国际综合国力竞争在军领域的反映，从酝酿、产生到发展，经历了一个量变到质变的过程。１９８２年的英阿马岛战争，使新军事变革初露端倪。１９９１年的海湾战争，是新军事变革的一个转折点，展示了现代高技术战争的雏形。经过最近十多年的发展，特别是在科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争的推动下，新军事变革正在进入加速发展的新的质变阶段，很可能发展成为一场波及全球、涉及所有军事领域的深刻的军事革命。新军事变革的核心是信息化，人类社会的战争形态正由机械化战争转变为信息化战争。信息化战争呈现出许多新的趋势，信息化武器装备将成为军队作战能力的关键因素，陆海空天电多维战场的一体化联合作战将成为基本特征，非接触、非线式作战将成为重要的作战方式，打击政治、经济、军事要害目标将成为达成战略目的的主要手段，太空战场将成为国际军事竞争新的战略制高点。信息化条件下的局部战争，空袭与反空袭的地位作用更加突出，城市防空袭斗争更加重要，有效防护重要目标更加困难，人民防空的任务更加艰巨。我们必须认清世界新军事变革的发展趋势，积极迎接信息化战争的严峻挑战，以前瞻的眼光、创新的思维，在更高的起点上谋划人防事业发展和军事斗争准备。
第四，要充分认清国家全面建设小康社会的新要求。党的十六大提出了我国全面建设小康社会的奋斗目标，国家经济建设将进入一个加速发展的新阶段，这为我们加快人防建设提供了良好的机遇，也提出了新的更高要求。国家大力加强城市化建设，人防建设如何与城市基础设施建设同步协调发展，增强城市整体防护能力；国家高度重视建立社会应急救援机制，人民群众安全防护的需求不断扩大，人防系统如何扩展功能，尽快由单一的防空体制向防空防灾一体化的民防体制转变；国家积极推进政府职能转变，强化依法行政，人防部门如何健全完善各项法规制度，严格执法、依法办事；国家深化市场经济体制改革，人防部门如何进一步拓宽建设经费渠道，盘活国有资产，加强战备设施管理，等等。这些问题，各级人防领导干部都需要深入思考。认真研究有效的对策和办法。
面对新的形势，各级人防部门必须坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《人民防空法》和军事战略方针为依据，以对台军事斗争准备为龙头，以建立“六个体系”、提高“四种能力”为目标（组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系、科研和人才培育体系；整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力、自我发展能力），贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应信息化战争和社会主义市场经济的要求，积极推进人防建设跨越式发展。当前和今后一个时期，各级人防部门应着重抓好以下几项工作：
（一）加紧做好对台军事斗争人防应急准备。当前，对台军事斗争准备进入到一个新的阶段，当务之急是做好应急准备，遏制“台独”危机，稳住台海局势，为保持国家战略机遇期的安全稳定提供坚强有力的保障。人防部门必须着眼这一战略要求，把应急准备作为重中之重来抓。一是切实增强人防应急准备的现实紧迫感。二是抓紧建立完善人防应急机制。结合各级政府建立应急救援机制，尽快建立联合、精干、高效的人防应急指挥体制，明确指挥职责、指挥程序和指挥协调关系；认真制定人防应急行动方案，修订城市防空袭方案和计划，完善重要经济目标的防护措施，加强疏散地域的调整和建设；开展针对性应急训练，重点进行室内、网上指挥演练和人防专业队伍行动演练，提高人防快速反应和应急行动的能力；抓紧完善人防指挥工程、指挥通信网络和预警传递手段，提高人防平战转换能力和现有战备设施的保障效能。三是把应急准备纳入人防建设的总体部署。应急准备与人防长远建设总体上看是一致的，必须统一计划，整体推进，不能把两者割裂开来，避免另起炉灶、另铺摊子、重复建设。
（二）努力加快人防信息化建设步伐。加强人防信息化建设，是适应世界新军事化变革趋势、打赢信息化战争的迫切要求。各级人防部门必须高度重视人防信息化建设，切实在信息化建设上取得重大进展。一是要坚持以信息化为主导。认真学习借鉴国外民防信息化建设的有益经验，抓住社会信息化蓬勃发展的大好机遇，充分利用国家和军队的信息资源，从长计议，整体筹划，统一组织，密切协调，按照综合集成、分级建设的基本思路，认真设计人防信息化的发展目标、建设任务和实施步骤，确保人防信息化建设迅速展开、全面推进。二是要加快人防信息基础建设。在继续抓好人防指挥自动化系统、工程管理系统建设的基础上，加强人防信息网络建设，建立集指挥控制、情报预警、通信与办公自动化等组成的一体化人防综合信息系统，实现与党政军机关有关部门的互联互通。三是大力开发利用信息资源。应加大研制和开发人防软件技术，重点研制人防指挥辅助决策、警报控制、网上作业等应用软件系统，创建具有人防自主知识产权的信息技术；建立人防信息资源数据库，分类采集数据，及时更新、补充信息资源，利用信息网络实现信息互通、资源共享；结合人防工作实践，充分运用信息技术成果，不断扩展、充实信息系统的功能，促进信息化建设水平的提高。四是加强信息技术专门人才的培养。要采取多种切实有效的措施，加强信息技术人才的引进、培养、使用与保留，建立一支雄厚的信息人才队伍，为人防信息化建设提供强有力的人才和智力支撑。
（三）积极推进建立中国特色的民防体制。把战时防空与平时防灾融为一体，是世界各国的普遍做法，也是我国人防未来发展的努力方向。党中央、国务院、中央军委对防灾减灾工作十分重视。今年７月，胡锦涛总书记在全国防治非典工作会议上指出，“要切实加强我国应急机制和能力建设，努力形成一套集中领导、统一指挥，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的应急机制，以提高我们应对各种突发事件和风险的能力。”目前，我国尚未建立起统一的防灾救灾体制。近几年来，各地积极推进防空防灾一体化建设，取得了初步经验和良好效果。各级人防办公室要借鉴上海、辽宁、天津等省市的经验和做法，从实际出发，积极创造条件，主动承担起政府组织指挥防灾救灾的综合协调任务，注重发挥人防系统信息畅通、反应灵敏的优势，在防灾救灾工作中建功立业、发展壮大。国家人防办公室拟于明年召开一次防空防灾一体化建设工作会议，探索经验，谋划发展。
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