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市委常委、副市长在全市农业局长会议上的讲话
市委常委、副市长 xxx
（根据录音整理，未经本人审阅）
（二ΟΟ六年二月二十五日）
同志们：
全市农村工作会议刚刚结束，市农业局召开全市农业局长会议，学习贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议和全市农村工作会议精神，研究部署新阶段特别是201x年全市农业工作，这是非常及时的。刚才王越同志作了一个很好的工作报告，他的工作报告盘点了去年以来农业工作取得的成绩，总结了经验，也指出了农业发展工作中存在的一些问题，并根据市委、市政府的要求，安排部署了201x年的工作，对他所作的工作报告我表示赞成。
过去一年，各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中央1号文件精神，紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收目标，始终坚持“三百促三化、三化促三农”的基本思路，做了大量艰苦扎实的工作，促进了农业和农村经济发展。去年，主要农产品继续保持稳定增长的势头，粮食总产量达到1168.2万吨、比上年增长2.1%，是重庆市历史上第二个产量最高的年份。畜禽产品、水产品产量快速增长；“三百工程”纵深推进，农业结构趋于优化，特别是柑橘、生猪、中药材、优质粮油等重点优势产业得到加强；在国内重大动物疫病频发的不利影响下，以生猪为重点的畜牧产品仍然取得了长足的发展，猪肉产品的出口量有新的增长。全市农民纯收入连续两年保持在10%以上的较大幅度增长，201x年农民人均纯收入达到2809元、比上年增加299元、增长11.9%。农村一、二、三产业协调发展，农村经济总量达到1110亿元、增长12.6%。“三农”工作倍加受到重视，在以“一免三补贴”为重点的一系列支农政策的拉动下，农民所得实惠明显增加，种田积极性高涨，发展劲头十足。农村综合改革全面推进，农村社会事业持续发展，农业和农村经济面貌焕发出新的生机和活力。这些成绩的取得，是全市人民共同努力的结果，也凝聚着农业战线广大干部、群众的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向农业战线的同志们表示衷心的感谢和祝贺！
在肯定成绩的同时，我们应该清醒的认识到存在的问题和不足。关于问题和不足，在农村工作会议上，我用了几个正视加以强调，希望同志们在成绩面前，一定要保持清醒的头脑，准确把握形势，始终与时俱进谋划农村改革，始终坚持执政为民增进农民福祉，进一步解放思想，开拓创新，努力工作，乘势而上，开创“三农”工作新局面。王越同志在报告中提出了全市农业工作要“坚持一个统揽、围绕三个目标、实施三大战略、开展六大行动、强化八项保障、办好十件实事”的思路。这个思路是根据中央农村工作会议特别是农业部召开的全国农业工作会议的要求，结合我市实际提出来的，我认为很好，思路很清楚，重点特别突出，请同志们认真研究，抓紧落实。关于今年全市农业和农村工作的总体安排，刚刚结束的全市农村工作会议已作出了部署。就农业工作而言，我在王越同志报告的基础上，着重就当前工作中必须引起高度重视的问题，再强调讲六个方面的问题。
一、关于推进社会主义新农村建设问题
中央提出建设社会主义新农村，这是经济社会发展水到渠成的结果，新农村的“新”，有着丰富而深刻的内涵。它是新时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求，它体现的是中央解决“三农”问题的新举措，凸现的是全面解决“三农”问题的新机遇，是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”发展的新希望。中央农村工作会议提出要达到“产业发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗倡导新风尚、乡村面貌呈现新变化、乡村治理健全新机制”目标。全市农村工作会议也结合重庆的实际，全面部署了我市的新农村建设。今年的重点是搞好试点、示范建设，希望同志们站在全局的高度，积极主动，全力以赴，结合实际，稳步推进，抓好示范工作。农业部门在建设新农村的工作中要充分发挥作用。一是明确建设目标。市委、市政府将启动新农村建设“千村推进、百村示范”工程，在全市选择1000个村进行重点推进，在100个村进行全面示范。总体要求是：利用现有基础，组装整合项目，突出特色产业，坚持抓点带面，实现持续发展。按照统一规划、分步实施和因地制宜、分类指导的原则，以“三建”“四改”“五提高”为主要内容，计划通过三年左右的努力，实现农业产业新发展、农民生活新改善、农民素质新提高、农村面貌新变化、农村文明新进步。二是搞好发展规划。各区县确定了新农村示范建设的地点以后，务必按照“二十字”的要求，按照市委、市政府提出的“三建”“四改”“五提高”的要求，来编制规划。要突出科学性、操作性和特色性，坚持与区域内的城镇建设规划、土地利用规划和基础设施建设规划相结合，与村的经济状况、地理条件、民族特点、生活习惯等情况相符合，保持自然风貌和田园风光，不搞大规模拆迁、不搞重复建设、不浪费耕地。要根据不同区域、不同条件，编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差的地方规划也要适度超前，在当地要立足先进的水平。规划建设模式力求形式多样，鼓励大家进行创造、创新。三是突出工作重点。坚持产业立村，加快结构调整步伐，推进农产品优势区域布局，实施农业重大工程项目，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批示范基地，提高农业产业化经营水平。积极开展农村基础设施建设，大力发展农村户用沼气和养殖场、养殖小区沼气工程。抓好面源污染，开展垃圾等无害化处理，逐步解决农村脏乱差问题。要稳定和完善双层经营体制，引导农民依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持发展各类农民专业合作经济组织和行业协会，加快发展农村公共事业。四是探索建设模式。市农业局结合自身行业的特点，立足抓早，已制定了新农村农业综合生产能力建设规划，从产业发展入手，开始在梁平县、武隆县和江津市进行试点，将新农村建设和农业综合生产能力建设有机结合，这方面抓得很主动，也富有创新性，是对新农村建设的一种有益的探索。市级各部门和各区县也要立足实际，进一步拓展思路，探索新的模式，为新农村建设所用。五是创新工作机制。中央农村工作会议明确了建设新农村的五种机制，结合实际，我市也要坚持农民自主推动，不搞强迫命令。确定发展产业时以农户自愿为主，在资金筹措上实行项目投入、业主投入、农户投入和政府补助相结合，以农户参与为主，政府帮扶为辅，避免政府大包大揽；在管理上引导村民参与选项目、定补助、落实方案，调动广大村民的积极性，通过一事一议解决公益事业投工投劳问题以及建成后的管理问题，在农村工作会议上，我已经明确地宣布，农民通过一事一议来投工投劳，建设自己的家园，不算加重农民负担，这是市委、市政府研究同意的，也是根据中央的要求提出来的，所以，我们要敢于并善于运用好一事一议民主决策制度。在建设社会主义新农村方面，要整合各方资源，重点是将资金打捆使用，各区县要全力做好这项工作，将以工代赈、产业化、扶贫、农业、水利、林业、综合开发、农村交通等方面的专项资金，不论是国家的，还是市和区县的，只要没有特殊要求，只要适合在农村实施，只要对新农村建设有用，都可以打捆投入，确保用于示范村建设。这里还需要明确一点，区县的同志普遍要求，市里面将有关方面的资金切块安排给区县，由区县同志自己统筹安排。事实上，这个想法操作起来很难，因为建设社会主义新农村其中一个薄弱环节在资源配置，这方面它是有要求的，总的来说就是“渠道不变，用途可变”。因此，我们也想调动区县同志统筹的积极性，区县怎样统筹？那就是将各个方面安排给你们资金，如：以工代赈、产业化、扶贫、农林水利、综合开发、农村交通等方面的资金，区县先定计划，并首先统筹安排，然后再申报到市里来，市里将统筹进行打捆安排，这样，上下统筹就一致了。为加强对新农村建设的组织领导，各地要明确专人负责，坚持常抓不懈，并组织选拔得力的干部驻村进行指导。农业部门在新农村建设中要打主力，要落实责任，增添措施，将相关项目安排落实到“千百工程”中去，做到资金到位、项目到位、技术服务到位和政策落实到位。
二、关于深入推进“三百”工程问题
市委市政府已经把“三百促三化，三化促三农”作为我市农业和农村工作的基本思路。“三百工程”与新农村建设紧密相关、与现代农业发展紧密衔接，必须坚定不移地推进。我们“三百工程”首先是得益于农业局主抓的百万劳动力培训输出工程，另外，我们农业局还参与抓了农业产业化百万工程，我们的工作任务很重，我们的责任很大，所以必须切实抓好。一是要深入推进农业产业化百万工程。紧紧围绕提高农业综合生产能力这条主线，坚持标准化、区域化、产业化、机械化、市场化和服务社会化，大力调整农业产业结构，促进优势产业向最适宜地区集中。狠抓中央和市里出台的各项支农政策的落实，突出建设4个优质粮食重点县和12个粮食主产县，重点抓好龙头企业的培育，大力建设高标准优质高产粮食示范基地。结合主导品种推广，壮大优势特色产业，强力打造梁平制种高地。继续实施科技兴粮“十百千万”计划，扶持一批上规模的种粮大户，大力推广标准化技术和傻瓜技术，搞好标准化技术的简易集成。全面落实避灾减灾措施，今年粮食总产量要求达到1160万吨。大力推进生猪生态养殖小区建设，完善养殖小区、畜牧部门、龙头企业三方对接机制，促进畜禽养殖向产业化、标准化、规模化、生态型方向发展。要加强柑橘良繁基地和果园基地建设，强化技术指导和科学管理，增强柑橘产业的市场竞争力。加强三峡库区渔业管理，推进名优水产品养殖基地建设，大力发展无公害蔬菜和特色蔬菜。强化认证工作，大力培育名牌农产品。抓好产地环境和农业投入品管理两个重点环节，建立、完善农产品质量安全一把手负总责的监管责任制和农产品质量安全例行监测及信息发布制度。二是要深入推进“百万农村劳动力转移就业工程”。百万农村劳动力转移就业工程”实施两年来，取得了明显成绩，市委、市政府是肯定的，也得到了国家部委的认可。汪洋同志来重庆工作以后，对农村劳动力转移就业工作相当重视，先后在三峡库区、渝东南少数民族地区、渝西地区和主城地区调研座谈会以及全市人口资源环境座谈会都对这项工作提出了更高、更新的要求。我们在座的各位领导必须进一步深化转移劳动力问题的认识，编制完善劳动力转移的规划，突出本地劳动力的优势、特点和规模，打造劳务品牌，继续研究、落实“外出务工劳动力回乡创业和输出劳动力，带回生产力”的政策。要强化技能培训，创新培训方式，提高培训质量，完善补贴办法，让受训的农民真正学到技能，享受政府的补贴。我在这里特别提醒一下，今年政府对农民转移培训补助资金还将继续增加，对政府补贴的资金绝不能截留、挪用，务必确保资金实实在在补贴到农民中去；我们每一年都对这项工作进行剖析，每一年的计划大体是转移40万，培训20万，今年我们要培训20万，这是我们的计划。每年最后总结的时候也都大体完成任务。但是这些任务究竟完成得怎么样？有没有水分？说实话，说不清楚。我随王市长、汪书记到我市几个劳务市场进行了考察，找那些找工作的人了解到，多数农民是没有经过劳务培训，也可能我们经过培训的那些人已经有计划地输出去了，不需要到劳务市场来，反正到劳务市场的都是没有经过培训的，这需要进一步研究，其中，进城求职工作的有年长的人，30多岁、40多岁，也有10多岁、20多岁的年轻人，但都没有经过培训。说实在话，我们每年整个培训资金是7000万元，我们一定要在体制上、机制上进一步加强和完善，一定要把钱用在农民身上去，不要节余，达到真正输出转移效果，我和有关部门的同志商量，过去培训的补助较低，大概两百元一个人，去年是三百元一个人，可200元钱、300元钱学什么？从今年开始，从实际出发，真正让农民学到东西，今后在劳务市场上提高他们的就业竞争力，我们再提高标准，甚至是贫困县贫困农民的孩子，由出资给他们出钱培训，然后再由出资人把他们输出去。招生就是招工，结业就是就业。按照这个要求，我把培训指标给你的时候就是招工，结业了就能保证就业，实现贫困地区培训一人就是抓紧一个，就业一人脱贫一家，这方面的工作我们集思广益进行摸索，进一步走好。同时，我想对区县的同志提点要求：去年市里面这方面的培训资金是7000万，今年还要再增加，我希望区县的同志相应增加本级财政投入，据了解，有的区县主要依靠上面资金来搞培训，而且要求工作经费就要上面的，仿佛是上面拿钱来补贴农民培训是给大家增添的财政负担，既然是财政负担，那么工作经费自己负责嘛，为什么还要在我们培训经费中出？这与我们城乡统筹发展、建设新农村是不和谐的，希望区县同志注意。现在我有点怀疑，去年市里7000万元资金下去后真正用于农民培训的有多少？希望区县政府领导会后要认真研究、抓好落实，把劳务输出转移工作搞好，而且要搞好输出订单衔接，做到有序、有组织输出；同时，结合这次新农村的建设，特别是中心城市的郊区，主城的郊区，一定要加快示范村的发展，加快区域经济发展，增加农村劳动力就地就近的就业岗位；继续搞好集团式、季节性转移输出。要强化服务管理，去年，市政府出台了186号令，在2个区开展了进城务工农民服务管理试点，在此基础上，今年在11个区推开了这项工作。要大力开展“关爱农民工亲情活动”，扩大劳务政策的影响力和农民群众的知晓度。探索建立全市“劳务110”，创新农民工权益维护工作联动机制。今年要充分发挥好资源、培训输出三个平台的作用，三个平台现在建立起来了，但它们是孤立的，没有联动起来，一定要让它们联动，以适应当前百万工程的需要。
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