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推进可持续发展水利 为构建和谐社会提供保障 ——在全国水利厅,http://www.2xuewang.com
（一）以科学发展观为统领，全面推进可持续发展水利
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进水利发展必须长期坚持的根本指导方针。我们要切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道。
一是完善水利发展思路。可持续发展水利思路来源于实践，来源于基层，要坚定不移、持之以恒地向前推进，并在实践中不断丰富、发展和完善。完善水利发展思路，首先要体现在各项水利规划尤其是流域综合规划中，要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地、无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。各流域、各地区要针对所面临的主要矛盾，紧密结合实际来思考问题、总结规律、把握趋势、探索实践，把可持续发展水利的基本要求变成具体可行的目标任务和政策措施，创造性地开展工作，切勿照抄照搬，切忌一般性的号召；务必突出重点和特点，务求取得扎扎实实的成效。
二是全面推进水利建设。统筹城市与农村、流域与区域、外延与内涵、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，全面推进水利建设，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险加固，完善防汛抗旱预案，强化洪水风险管理，加强水文监测和预警预报系统建设，提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设，继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作，加快南水北调西线一期工程前期工作，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。完善灌区灌排体系，推进节水改造，发展农村水电，搞好水土保持，提高农业综合生产能力，改善农村生产条件和生活环境，保障国家粮食安全，促进社会主义新农村建设。
三是大力建设节水型社会。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措，要摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，大力推进，力争在“十一五”期间取得明显成效。结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式。引导公众广泛参与，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
四是建立健全制度保障体系。完善的制度体系是促进水利良性发展的重要保证。重点加强四个方面的制度建设：一是建立稳定的水利投入机制。我国水利建设长期缺乏稳定的投资来源，往往出现大灾大治、小灾小治的状况，水利投资呈现周期性波动。要确立公共财政在水利建设中的主体地位，加大各级财政对水利的投入，同时广泛吸纳社会资金参与水利建设和发展。二是完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，建立和完善农田水利基本建设健康发展的长效机制。三是建立水利工程良性运行机制。深入推进水利工程管理体制改革，落实水利工程运行管理和维修养护的经费，推动水利工程管养分离，完善水价配套制度，保证工程发挥最大效益。四是建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。健全水利规划体系，强化规划的法律地位和指导约束作用。加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突发公共事件应急预案，及时化解各种水危机和水事矛盾。完善水库移民利益保障机制，保障移民合法权益，促进库区和安置区的经济发展与社会和谐。
（二）着力抓好四件大事，促进和谐社会建设
落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，既要着眼长远、全面推进，也要立足当前、重点突破。对水利来说，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，要着力抓好四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。
一是着力实施病险水库除险加固。我国现有水库8.5万多座，虽经多年治理，仍有3万多座水库病险严重，已成为威胁人民生命财产安全的重大隐患。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志十分关心水库防洪安全，多次强调水库一定不能出现垮坝等重大安全事故。中央经济工作会议强调，集中力量用两三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。我们要认真贯彻落实中央部署，把病险水库改造作为当前和今后一个时期水利工作的重中之重，既要保证质量又要管好用好资金，既要改造水库又要改革管理体制，真正把这一人民群众多年盼望的好事办好。这里要特别提醒的是，去年，财政部对1998～201x年全国病险水库除险加固建设项目进行专项核查发现，不少病险水库除险加固项目在建设和资金管理上存在着不同程度的问题，有的问题还比较严重。这务必要引起我们的高度重视。党和国家下决心投入大量资金进行病险水库除险加固，绝不能因为我们工作的疏漏而出现重大问题。各地一定要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把加强质量管理作为病险水库除险加固的根本大计，落实建设管理责任，确保工程质量。要把加强资金管理作为病险水库除险加固的重要环节，足额落实配套资金，严格执行国家有关政策、法规和规定，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。要把改革水库管理体制作为保障水库安全运行的关键措施，落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，建立符合水库实际的管理体制和运行机制，保证水库良性运行。通过各种切实有效的措施，消除安全隐患，充分发挥水库综合效益。
二是切实保障农村饮水安全。党中央、国务院高度重视饮水安全工作。国务院常务会议在讨论《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》时，明确要求将原定的1亿人的目标提高到1.6亿人，用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。要把保障饮水安全作为水利工作的首要任务，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。要把水源的供水保证率作为重点来抓，科学规划设计，保证大旱之年群众有水喝、不返渴。要把加强质量和资金管理作为关键环节来抓，大力推广和完善规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、用水户参与等一整套好的经验和做法，确保工程质量，确保资金安全。要把工程能否持续发挥效益作为要害来抓，完善管理体制和运行机制，确保农民长期受益。
三是大力推进灌区两改一提高。我国是一个人口大国，解决好十几亿人的吃饭问题始终是一个重大的战略问题。水利对于保障粮食安全至关重要。我国水资源总量不足，必须走节水农业道路。但是，长期以来，我国农业灌排工程老化失修严重，水利工程产权制度和供用水管理体制改革相对滞后，合理水价机制没有形成，用水浪费严重，这些都是提高农业综合生产能力的重要制约因素。从根本上解决这些问题，必须整体推进灌区两改一提高，即通过灌区节水技术改造和用水管理体制改革，提高水的利用效率和效益。我们正在与有关部门积极协商，争取出台一些政策，进行改革试点。各地要注意把灌区末级渠系改造与骨干工程改造结合起来，实现大中小各级渠系相互配套；要注意把灌区改造与用水管理体制改革结合起来，大力推进以农民用水合作组织为主要形式的农民用水自治制度；要注意把农业水价改革与建立水权制度、促进节水结合起来，推行终端水价制度。通过改造、改革和加强管理，彻底解决农田水利基础设施建设、管理、运行中与农村基本经济制度不相适应的深层次问题，建立健全农田水利良性运行的长效机制，确保农业增产、农民增收和农村发展。
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