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推进可持续发展水利 为构建和谐社会提供保障 ——在全国水利厅,http://www.2xuewang.com
水资源统一调度成效显著。全面启动黄河干、支流调度，黄河水量调度管理步入规范化、法制化轨道，实现连续7年不断流。黑河、塔里木河下游生态与环境继续改善。组织山西、河北两省向北京市集中输水4600万立方米，保障首都供水安全。引江济太受益范围扩大。实施由黄河向白洋淀补水工程。珠江压咸补淡应急调水保障了澳门、珠海等地区的供水安全。
水资源保护迈出新步伐。全国已有27个省（区、市）批准实施了水功能区划。完成了松花江、辽河、太湖流域水域纳污能力核定，提出了限制排污总量意见。全面完成全国七大流域入河排污口调查登记工作。新增无锡、莱州、瓯江干流水生态系统保护与修复试点。核准公布了第一批全国重要城市饮用水水源地名录，加强饮用水源安全保护。以超采区治理为重点，强化地下水管理和保护。抓好水利风景区的建设和管理，新增国家级水利风景区42家，促进了水生态与环境的保护。
（四）水利管理水平继续提高
规划和前期工作扎实推进。水利发展“十一五”规划印发施行，水资源综合规划初步形成水资源配置关键成果和总体方案，新一轮流域综合规划修编工作全面启动。山洪灾害防治规划、农村饮水安全工程“十一五”规划经国务院批复实施。水库建设、灌区节水改造、城市饮用水源地安全保障、石羊河治理等一批规划编制完成。认真做好“十一五”重点水利项目前期工作。
依法行政取得重要进展。出台了《取水许可和水资源费征收管理条例》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《黄河水量调度条例》3件行政法规。发布了《水行政许可听证规定》、《水利工程建设监理规定》等4件部规章。《水土保持法》修订取得实质性进展。公告了水利部第一批政务公开内容目录。全面推行行政执法责任制，推进水利综合执法工作。开展省际水事纠纷预防机制和预警机制建设，荆紫关等重大水事纠纷调处取得积极进展。继续完善水利突发公共事件应急预案，有效应对和处置了多起突发事件。“五五”普法全面启动，全社会水法制意识不断增强。
河道管理力度加大。开展了长江河道采砂专项检查，继续保持对非法采砂高压严打，采砂管理秩序进一步好转，禁采区偷采现象减少，解禁可采区管理进一步规范。各地也对非法采砂开展专项整顿，取得初步成效。加大河道管理执法力度，查处了一批违法违规建设项目。一些地方出台了河道管理制度，较好地规范了河道管理秩序。启动了水域、岸线利用规划编制工作。
水利科技取得较好成绩。贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（201x-2020）》，加强指导，加大投入，提高水利科技创新能力。7个项目获国家科技进步二等奖，34个项目获大禹水利科学技术奖。长江防洪模型投入使用，部级工程技术研究中心和重点实验室等科技基础平台建设得到加强。水资源优化配置、长江黄河等大江大河治理、跨流域调水等13个项目列入“十一五”国家级科技计划。进一步推进水文现代化建设，水文自动化水平逐步提高。国家防汛抗旱指挥系统工程顺利推进，国家自然资源和地理空间基础信息库水利分中心建设正式启动，水利电子政务建设取得进展。水利技术标准化和计量认证取得成效。
国际交流与合作成果丰硕。组织参加了第四届世界水论坛及部长级会议、联合国秘书长水与卫生顾问委员会会议、第二十二届国际大坝会议等重要国际涉水会议，我国与哈萨克斯坦等国的跨界河流谈判与合作取得新进展，双边和多边水利交流日趋活跃。节水灌溉、水土保持、水权制度、松花江防洪管理等外资项目以及智力引进顺利开展。
（五）水利改革取得成效
全国已有29个省(区、市)出台了水利工程管理体制改革实施意见，中央直属工程管理单位两项经费（基本支出经费、维修养护费）已全部落实，省级直属工程的水管体制改革稳步推进，基层水管单位的人员待遇得到一定提高。
实行涉水行政事务统一管理的县级以上行政区域已达1429个，占总数的58.7％。逐步完善水务管理体制，探索水务投融资模式，创新水务运行机制，取得较好效果。加强了对城市水利工作的指导。
近半数的省（区、市）出台了水价管理办法或实施细则，十多个省（区、市）开始实行超定额累进加价制度和两部制水价。水利国有资产管理体制改革取得新突破，经授权，水利部可直接审批和处置限额800万元以下的国有资产。水利系统基建财务管理进一步加强，财政“三项制度”改革不断深化，水利事业发展的经费保障水平明显提高。
有11个省（区、市）出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，各级财政用于农田水利基本建设的投资增长8%。水利部、财政部对100个农田水利建设先进县进行了表彰。大力推进农民用水户参与灌溉管理改革，全国农民用水户协会达到2万多个。
（六）精神文明建设和干部队伍建设进一步加强
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强党章的学习贯彻，学习《江泽民文选》，党的执政能力建设和先进性建设不断加强。干部人事制度改革积极推进，人才评价、选拔任用和激励保障机制逐步完善。领导班子、公务员和专业技术、职业技能人才队伍建设力度加大，干部职工素质明显提高。党风廉政建设深入开展，着力加强行风政风建设，在水利工程建设、政府采购、资源开发等重点领域开展治理商业贿赂专项工作，认真查办案件，重点水利工程执法监察、稽察和审计调查取得明显成效，加强廉政教育、健全制度、强化监督，构建水利惩防腐败体系工作取得较好进展。深入开展精神文明创建活动，新增43家全国水利文明单位。广泛开展社会主义荣辱观的学习实践活动，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，涌现出一批先进集体和先进个人。扎实搞好水利宣传，营造良好的舆论氛围。认真做好信访工作。注重发挥群众组织、学会、协会等团体和离退休干部的重要作用。后勤保障能力提高。
总结去年的工作，结合近几年的经验，我们的体会是：
1、必须始终深刻认识人与自然和谐相处是全面落实科学发展观的内在要求。人与水的关系是人与自然各种关系中最密切的关系之一。当前，我国正处于人与自然矛盾最为尖锐的时期，必须全面落实科学发展观，把人与自然和谐相处作为破解我国水问题的核心理念，在遵循自然规律的基础上，通过转变水利发展模式推进经济增长方式转变，实现经济建设与生态保护的双赢。
2、必须始终把解决人民群众的切身利益问题放在水利工作的首要位置。近年来，我们在着力解决涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了广大人民群众的欢迎，树立了水利的良好形象，掌握了发展的主动权。在今后的水利工作中，我们必须始终坚持以人为本，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹协调好各方面的水利需求，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保水利发展成果惠及全体人民。
3、必须始终坚持推进城乡水利、区域水利的协调发展。水利是农业的命脉，是城市及工业的血液，是经济社会可持续发展的重要支撑。我国地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，南方与北方，东部与中西部，城市与农村所面临的水利问题千差万别。因此，各地区、各流域必须结合各自实际，紧紧抓住主要矛盾、突出问题和工作中的薄弱环节，制定相应的对策措施，促进协调发展。
4、必须始终用改革的办法解决水利发展中的困难。目前，制约水利发展的体制性机制性障碍依然存在，水权制度、水资源管理体制、水价形成机制、水利投融资机制、水资源开发和生态补偿机制等方面的问题较为突出，涉水涉河事务的社会管理比较薄弱，这些问题直接制约水利事业的发展。必须坚持不懈地推进改革，创新体制机制，通过改革促进水利走上良性发展的道路。
二、贯彻落实十六届六中全会精神，为构建社会主义和谐社会提供水利保障
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。水资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。我们要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，根据新时期水利发展面临的新情况、新问题，进一步贯彻落实科学发展观，完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，全面推进可持续发展水利。要统筹兼顾，突出重点，坚持把人民群众利益放在首位，优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，促进社会主义和谐社会建设。
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