县域经济发展中的可持续发展理念

　　发展靠思路，思路决定出路。一个县要发展，首先必须有明确的科学发展思路。县委、县政府一班人围绕这个思路，统一认识、统一思想和行动，就会形成巨大的生产力。大家围绕这个思路，同心协力，共同奋斗，快则两三年，慢则三五年，必然会有较大的发展，这是许多实践证明了的。

　　可持续发展：全新发展观

　　可持续发展是人们面对一系列全球性问题，对传统发展观尤其是工业革命以来的发展观所造成的不可持续的传统文明的认识和反思而得出的全新发展观，是一种以人的全面发展为目标，经济、社会、资源、环境协调发展的全新发展观。其基本内涵是：“既满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”即既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。

　　可持续发展的提出，得到世界各国的共识，我国积极响应并将其作为行动纲领和战略选择，广东省也将其作为发展战略之一。党的十六届三中全会把可持续发展作为科学发展观的重要组成部分。

　　可持续发展：宏观战略理念

　　可持续发展不是简单地理解为只是环境问题，而是应覆盖资源、环境、经济、社会各个方面，即包括以效率为特征的经济发展、以可持续利用为特征的资源、环境和以公平为特征的社会发展的统一体。发展不仅追求经济效率，还要追求生态和谐与社会公平，其中经济发展是基础，资源、环境是条件，社会可持续发展是目标。

　　可持续发展作为一个宏观战略理念，必须作为我们各项工作的指导思想，不论发达地区、欠发达地区和不发达地区，或同一个地区的不同发展阶段，都存在可持续发展问题，其发展都必须坚持以可持续发展战略理念作指导。一个地区在发展经济、推进城市化和现代化的过程中，各项发展指标、发展模式、途径和措施、重大项目的选址和布局、各项相关政策的制定等等都必须用可持续发展的战略要求进行论证、评估和后效分析预测，都必须注意与可持续发展战略目标相协调。实现区域现代化是人们的追求和向往，但现代化必须协调与可持续发展的关系，我国现代化的各项指标要求应与可持续发展战略目标有机结合起来，走出一条中国式的现代化道路。

　　基本原则：发展和协调发展

　　可持续发展的基本原则是发展和协调发展、节约和控制发展、公平和以人为本发展，其核心是以人为本的全面协调、持续发展。应用可持续发展理念，我们在全力抓发展的同时一定要重视协调发展和以人为本的发展，这是与传统发展观的根本区别。

　　积五十多年，尤其是改革开放二十多年摸着石头过河的教训和经验，启发我们：只有发展才有生路，只有发展才有出路，但发展不能走高投入、高能耗获得经济增长的低效率、低素质、粗放型的经济发展模式；发展不应是单纯追求GDP增长，而应以效率为中心，社会进步、人们共同富裕为目的；经济发展要与社会、资源、环境相协调，以优化资源利用方式为核心；要提高自主创新能力，转变经济增长方式，走新型工业化道路，立足于建设资源节约型、环境友好型、人地和谐的全面、协调可持续发展社会为目标；推行以提高资源生产率和降低废弃物排放为目的的中国特色循环经济发展模式。

　　国内先发展地区的经验和教训值得吸取：他们借改革开放之春风，更新观念，开拓进取，紧紧抓住以工业为着力点，以城镇为突破口，积极营造发展环境，全力招商引资，形成产业集聚，促进城镇和区域经济快速发展。在短短二十多年的时间创造了巨大的物质文明，有效地推进工业化和乡村城镇化进程，这是难能可贵的经验。但发展必须走资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、科技含量高、经济效益好的低消耗、低代价的增长道路。未发展地区要注意吸取在快速工业化形势下，由于诸侯经济意识的影响带来的相互竞争、互挖门槛、盲目引进、重复布局所造成的资源浪费、发展无序、重复建设的状况。要特别重视在快速城镇化形势下，由于规划，尤其是区域规划滞后造成的无序开发，城乡区域发展、产业经济人口发展、市政基础设施和公共服务设施建设、资源开发利用与环境保护不协调的状况。在区域、尤其是传统农业区域快速转型发展的形势下，把追求GDP增长作为区域发展的目的而带来的经济与社会、资源、环境的矛盾。

　　从可持续发展战略理念的要求，衡量一个区域发展和建设的可持续性的主要方向和目标是：合理、节约、集约利用资源；有一个富有活力的经济结构，实现区域经济快速、高效、协调、健康、持续发展；有一个和谐的社会环境，百姓过上稳定、公平、安居、乐业的生活；设施配套、环境优美、有自身的文化内涵和特色。

　　（作者系中山大学规划设计研究院院长、教授、博导）