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和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上,http://www.2xuewang.com
第三，政府要致力于提供非赢利的公共产品和公共服务。这些领域，社会效益很高，但投资往往巨大，回收期也比较长，按照利益原则，是许多私人企业无力也不愿意进入的领域，政府必须参与和调控。如果放弃了政府参与和调控，必然会造成大的社会和经济结构的失衡。
第四，政府要促进社会公平。市场崇尚效率，但往往无法兼顾公平。解决贫富悬殊乃至两极分化的社会问题，这也需要政府来调节。政府在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
四、抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展
“十一五”是我国经济社会发展和社会主义市场经济体制完善的关键时期。“十一五”规划《纲要》和《政府工作报告》都对“十一五”包括今年的改革作了全面部署。总的要求是：以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这些改革任务，关系到改革发展的全局，我们必须奋力攻坚。从总体上说，要围绕以下三个着力点，不断把改革引向深入。
（一）围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革
更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设是重点。
关于行政管理体制改革。中央已经把它摆到全面深化改革和提高对外开放水平的关键位置。改革的核心就是要加快政府职能转变，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府。要科学界定政府职责，全面推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，不断完善政府组织架构，健全科学民主决策机制，全面推进依法行政。只有这样，才能更大程度地发挥市场的基础性作用，政府也才能集中精力全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。与此相关，还要深化投资体制改革，该放的，要坚决地放开，真正把企业投资自主权落到实处；该管的，要切实管住管好。
关于完善所有制结构。要继续以国有大企业特别是中央企业、垄断行业企业为重点，以建立规范的现代企业制度为着力点，继续深化国有经济改革，积极推行公有制的多种有效实现形式，增强公有制经济的活力，发挥国有经济的主导作用。与此同时，要着眼于加快创造各类所有制经济共同发展、平等竞争的市场环境，进一步落实国务院关于鼓励支持和引导非公有经济发展的各项政策措施，进一步消除制约非公有制经济发展的各种体制障碍。
关于推进现代市场体系建设。市场体系是市场机制有效发挥作用和拓展功能的运行载体。改革的重点是，进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品和要素在全国范围内自由流动，推动土地、技术和劳动力等要素市场发展。要结合市场秩序的整顿和规范，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，通过道德建设、产权改革和法律约束三管齐下，加快建设社会信用体系，健全并严格执行失信惩戒制度。
（二）围绕消除不利于贯彻落实科学发展观的体制机制障碍深化改革
当前的重点是财税、金融、价格等方面的改革。
从财税体制改革看，理顺政府职能、推动结构调整、转变增长方式、提高创新能力、节约资源、保护环境、促进全面发展，都要求完善财税体制。不改革现行财税体制，不界定好中央和地方的事权和财权，不按主体功能区的要求采取有区别的财税政策，很难真正走上科学发展的道路。改革的基本要求是，在继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革的基础上，加快建立健全与事权相匹配的财政管理体制，加快建立有利于全面协调可持续发展的财税制度。
从金融体制改革看，改革开放以来，我国金融业稳步健康发展，已基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融调控体系、金融监管体系、金融市场体系和金融服务体系。但是，金融体制中还存在不少问题。下一步深化改革的重点是：加快国有金融企业的股份制改革、健全公司治理结构和内控机制，完善金融市场体系、提高直接融资的比重，加强综合性制度建设、强化金融监管。当前，国有商业银行股份制改造处在关键阶段，国内外比较关注，必须坚定不移地把这项改革推向前进。要坚持国家绝对控股，掌握金融命脉；审慎选择战略投资者，合理确定股权转让价格；规范公司治理结构，改善金融管理，有效防范金融风险。
从价格体制改革看，我国粗放型经济增长方式之所以难以根本改变，一个重要原因在于长期以来我国资源性产品价格形成机制没有理顺，导致资源利用效率低下和浪费严重。要继续深化价格改革，逐步建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，重点是理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品的价格，合理调整教育、卫生、文化及污水、垃圾处理等公共服务和产品价格，完善土地等要素价格形成机制。
此外，要深化涉外经济体制改革，加快转变外贸增长方式，构建互利共赢的对外开放体制。
（三）围绕消除不利于构建和谐社会的体制机制障碍深化改革
构建和谐社会也涉及多个方面的改革，最重要的是就业、收入分配和社会保障制度改革，教育和卫生体制改革，建立有利于改变城乡二元经济结构、有利于实现基本公共服务均等化的体制，完善社会管理体制。
关于就业体制。就业是民生之本，解决就业问题，涉及方方面面的体制创新。必须坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策。政府所要做的事情，就是实行促进经济增长、扩大就业总量的宏观经济政策，支持自主创业、广辟就业门路的创业激励政策，统筹改革调整、控制下岗失业的就业调控政策，加强技能培训、提升就业能力的劳动培训政策，扶持弱势群体、解决就业困难的就业帮扶政策。只有这个大的体制框架确立了，面对严峻的就业形势，我们才能做到“知难不难”。
关于收入分配体制改革。经过20多年的探索，各方面改革均取得了进展，唯独收入分配体制改革的路还没有真正走出来。党的十六届三中全会已经明确了改革的总体原则，就是：完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配。要通过改革，形成实现上述原则的具体制度安排和机制保证。包括：按照注重社会公平特别是就业机会和分配过程公平的要求，改革教育制度和相关培训制度，保证每个公民都享有均等的受教育机会，做到起点公平；完善就业再就业体制，消除各种歧视性政策，努力形成公平竞争、合法致富的就业创业环境；改革城乡分割的体制机制，从户籍、社保、工资、创造定居条件和保障子女就学等环节入手，努力创造农村劳动力向非农产业转移、农民转为市民的制度条件；引入竞争机制，打破各种垄断，防止垄断行业的企业凭借其垄断地位，直接或变相为职工牟取脱离社会公平原则的过高收入；完善转移支付制度、税收调节制度，健全二次分配的宏观调节体系。通过上述措施，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。
关于社会保障制度改革。健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”，是社会公平的“调节器”，是社会安定的“稳定器”。要以扩大社会保险覆盖面、稳步提高统筹层次为重点，完善社会保障制度。去年底，国务院发出了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，部署了扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户、改革基本养老金计发办法、建立基本养老金正常调整机制、加快提高统筹层次等改革措施，与过去相比，有不少重要的变化。我们要认真学习、深刻领会。
关于教育、卫生体制改革。当前，“上学难负担重”、“看病难看病贵”等问题已成为各界关注的焦点。必须针对这些直接关系人民群众切身利益的问题，加快教育、卫生体制改革。要把教育公平作为促进社会公平、构建和谐社会的重要前提，通过强化教育的普遍服务功能，缩小公民受教育的差距，阻断贫困和不平等的代际传递，促进发展机会的平等。与此同时，要围绕强化政府公共卫生管理职能与合理配置医疗卫生资源，深化卫生体制改革，力争“十一五”期间在解决“看病难看病贵”问题上取得明显进展。
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