标签：领导讲话稿,领导发言稿,
在市直行政事业单位国有资产管理体制改革,http://www.2xuewang.com
同志们：
今天，市委、市政府召开市直行政事业单位国有资产管理体制改革动员大会，主要任务是全面动员和部署市直行政事业单位国有资产管理体制改革工作。市委、市政府对这项工作十分重视，之前分别在市长办公会和市委常委会上作了专题研究，振有同志由于参加全国“两会”，今天在会上印发了书面讲话。旭明同志也提出了明确的意见，要求我在今天的讲话中予以转达。刚才，新斌同志宣读了《关于加强市直行政事业单位国有资产管理的意见》，隆富同志宣读了行政事业单位国有资产管理体制改革的有关纪律规定，希望大家结合各部门实际，认真贯彻落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个问题：
一、认清形势，统一思想，充分认识推行行政事业单位国有资产管理体制改革的重大意义
行政事业单位资产，是指国家交给行政事业单位占用、使用的财产和政府为实现公共职能而建设的公用设施、公共工程以及其他各种处于公共服务领域中经济资源的总和。行政事业单位所占用的资产是各级政权建设和国家机器正常运转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进事业发展的重要保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于稳固政权基础，公平财政分配，维护财经秩序，提高行政事业单位资产和财政性资金的使用效益具有十分重要的意义。近年来，我市各部门在市委、市政府的正确领导下，为加强行政事业单位资产管理进行了积极探索，做了大量的工作。但随着社会主义市场经济体制改革的深入、政府职能的转变和单位自主权的扩大，现行的行政事业单位资产管理体制已难以适应形势发展的需要，日益暴露出一些漏洞和问题，加快推进行政事业单位国有资产管理体制改革，已是迫在眉睫，刻不容缓。
第一，改革行政事业单位国有资产管理体制，是深化财政体制改革、完善社会主义市场经济体制的客观要求。随着社会主义市场经济的发展，我国财政体制将逐步向现代公共财政体制的方向发展。按照建立公共财政的要求，当前财政改革将主要围绕细化预算编制、实行部门预算、实施政府采购等内容展开，这些改革必将对现行的行政事业单位国有资产管理体制带来巨大的挑战。如预算编制改革，行政事业单位国有资产管理是编制部门预算与细化预算的前提条件之一，只有改革行政事业单位占用国有资产的供给方式，通过量化指标和价值分配，体现单位的行政运行成本，才能在编制部门预算与细化预算时做到依据确凿、切合实际。又如政府采购制度改革，它解决的是国有资产购置环节如何采购的问题，如果没有公正合理的资产配置标准与规范透明的资产购置审批程序，就无法有效解决政府采购的合理性，政府采购制度的作用就会大大削弱。同时，长期以来，无论是各级政府还是各部门，对行政事业单位资产管理，都不同程度存在着“重钱轻物”的问题。建立公共财政，强调财政从只注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变，从只注重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡。因此，改革现行的行政事业单位国有资产管理体制，使之与社会主义市场经济相适应，已经成为当前进一步深化财政体制改革，完善社会主义市场经济体制的客观要求。
第二，改革行政事业单位国有资产管理体制，是规范政府分配行为、提高资产利用效率的需要。据统计，201x年末全市行政事业单位资产总额57.32亿元，负债总额14.31亿元，净资产43.01亿元。其中市直行政事业单位资产总额29.32亿元，负债总额8.20亿元，净资产21.12亿元。全市行政事业单位固定资产总额39.74亿元，房屋建筑物27.58亿元。其中，市直行政事业单位固定资产19亿元，房屋建筑物12.43亿元。由于历史的原因，部门与部门之间，单位与单位之间，所占用的国有资产的数量和质量存在苦乐不均的现象。有的单位工作量不大、事务单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；有的单位工作量很大、事务繁杂，人员较多，但人均占用的资产较少。在资产的购置上，有的单位热衷于资产规模的扩张，未经政府同意，随意盲目购建固定资产，片面追求高档消费，有的甚至大量举债购建固定资产，有的单位还热衷于兴办第三产业，为单位和职工谋福利。由于缺乏有效的资产管理制度，必然出现资产的闲置、浪费与资产的重复配置并存的矛盾和问题，有的单位不讲资产购置成本，造成了资产的过度占用和浪费，而有的单位资产占用不足，不断向政府部门申请经费购置，加之政府对资产的购置、调剂管理没有到位，这就造成了政府资源的浪费。
第三，改革行政事业单位国有资产管理体制，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。近几年来，我市推行了一系列管理制度改革，在财政方面，重点推行了部门预算等财政“四项改革”。去年以来，为了规范个人津补贴发放，又在全市统一了个人津补贴发放控制标准。这些改革举措的推行，有力地促进了全市的源头治腐工作。但这些管理举措主要还是围绕资金这条主线展开的，基本上还没有涉及到存量资产的管理。从性质上讲，行政事业单位资产是以提供服务和保障为目的的，属于非经营资产的范畴。随着经济体制改革的深化和行政事业单位资产规模的扩张，以及利益多元化格局的逐步形成，一些行政事业单位资产的结构发生了变化，一部分非经营资产逐步转为经营性资产。据统计，201x年，市直60多家行政事业单位拥有经营性收入4300万元左右，其中：广告收入3000多万元，主要是报社电视台广告收入；门面出租收入800多万元，另有政府驻外地办事处租金收入约300万元，房产局直管公房租金约200多万元。当然由于改革和发展的需要，以及单位性质和职能的不同，一部分单位为了发展社会事业，将非经营性资产转为经营性资产，积极开展创收活动，弥补事业经费不足，是十分必要的。但我们必须看到，由于资产管理滞后，一些单位在将非经营性资产转为经营性资产过程中存在暗箱操作等违规行为，缺乏公开公正的营运机制；有的单位除将部分“非转经”收入用作弥补办公经费外，相当一部分主要用于发放职工福利及吃喝接待，有的将经营收入不入帐而作为“小金库”的来源。“非转经”收入是财政资金的重要组成部分，如果不强化管理，必然导致管理的漏洞和腐败现象的产生，同时也将导致分配不公。我市近几年来出现的腐败案件，有的就是与我们在行政事业单位国有资产管理方面存在的漏洞有关，教训是深刻的，这也从实践的层面警醒我们，必须加强这方面的制度建设和管理，从源头上预防和治理腐败的发生。
二、明确目标，突出重点，扎实推进行政事业单位国有资产管理体制改革的深入开展
去年以来，市财政等部门围绕推进行政事业单位国有资产改革做了大量扎实有效的工作，为改革的顺利启动打下了基础。但行政事业单位国有资产改革牵涉面广，情况复杂，要切实抓好这一改革，必须明确思路、目标、工作重点，必须按照一定的程序积极稳妥推进。根据市委常委会、市长办公会讨论的意见，这次市直行政事业单位国有资产管理体制改革的总体思路是：改革现有的管理体制，坚持行政事业单位国有资产“政府所有、财政监管、单位使用”的原则，对国有房屋建筑物、土地等不动产，政府委托财政部门集中管理；对商业门面、出租房屋等经营性资产，委托国有资产经营公司经营管理；对宾馆、招待所、培训中心、各类公司等经济实体，暂时委托主管单位经营管理；对办公设备、交通工具等固定资产，结合部门预算改革实行动态管理；对行政事业单位国有资产经营收益和处置收益，实行收支两条线管理。改革的主要目标是：从今年开始，用二至三年时间，基本完成市直行政事业单位国有资产管理体制改革，初步达到明确产权主体，理顺产权关系，资产分类管理，收支纳入预算，合理配置资源，实现保值增值的目的。具体而言，当前改革主要抓好四个方面的重点工作：
（一）继续做好资产清理核实工作，进一步摸清行政事业单位国有资产家底。去年以来，市财政、监察、房产、国土等部门按照市政府的部署，对市直各部门单位国有资产，尤其是经营性资产进行了全面清查，基本上摸清了各单位的资产状况。但为了保证这次改革的稳妥推进，同时也是为了避免改革走弯路，仍有必要再做一次全面细致的清理核实工作。
一是要查清资产总量及明细情况。对有实物没有建帐的，要及时入帐；对有帐目，而资产已经不存在的，要及时报财政部门办理核销手续，做到帐实相符。
二是要查清权属证明情况。这主要是针对房屋、建筑物等不动产而言的。各单位房屋、建筑物等不动产产权证要与实际情况相一致，不一致的要视具体情况，采取适当的措施，及时调整为一致。在这项工作上，土地、房产等部门要从实际出发，有纠纷、有争议的要及时予以妥善解决。另外，需要强调的是，对个人拥有完全产权的房改房，各单位要及时报财政部门核销，不能视为国有资产；对没有房改的公用房，要作为国有资产登记入册，决不能搞隐瞒不报。
[1] [2] 下一页
，在市直行政事业单位国有资产管理体制改革