副市长在2017年全市民政工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是贯彻落实全省民政工作会议和市委四届八次全委会议精神，总结20**年、部署201x年全市民政工作。会上，表彰奖励了全市民政战线先进集体和先进个人。刚才，侯明同志做了一个很好的报告，我完全赞同，希望各地抓好贯彻落实。

20**年，全市经济社会保持了良好的发展态势，主要指标均创历史最好水平，各项社会事业快速发展，人民生活得到极大改善，特别是在民生工作上不断加大投入，促进了民生问题的有力解决。民政工作充分发挥了改善民生、落实民权、维护民利的作用，主要表现在：社会综合救助体系初步建立，各项救助工作有序开展；困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿特殊群体等民政重点服务对象的基本生活得到了较好保障；社区基础设施建设明显改观，社区服务功能不断完善，农村社区试点工作取得了阶段性成果；双拥优抚安置政策全面落实，重点优抚对象生活水平有较大提高；社会组织、殡葬改革、区划地名管理等社会事务工作都有了新发展。总之，就20**年全市民政工作来说，是围绕大局，突出重点，取得可喜成绩的一年。

201x年，是机遇与挑战同在、希望与困难并存的一年。随着国际金融危机的影响继续扩散和蔓延，国际国内经济形势复杂多变，各种社会风险和矛盾叠加，政治敏感时段集中，企业经营环境恶化，群众就业困难，收入减少，生活压力增大。一些涉及群众切身利益的突出矛盾和问题，容易引发不稳定、不和谐因素，保障和改善民生的任务更加艰巨。我国经济社会发展基本面和长期向好的趋势没有改变。为应对金融危机，促进经济平稳较快增长，党中央、国务院及时出台了扩大内需、促进经济增长的政策措施，把民生工程放在了突出的位置。十一届人大二次会议《政府工作报告》提出大力发展社会事业，着力保障和改善民生，加快完善社会保障体系，健全城乡社会救助制度，农村低保要做到应保尽保，大力发展社会福利事业和慈善事业，中央财政投入社会保障资金比上年增长17.6%。以上举措，都为做好今年的民政工作创造了机遇。从总体上看，机遇大于挑战。通过对当前面临形势的分析，就做好201x年民政工作强调以下三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好民政工作的责任感和紧迫感

要结合市委四届八次全委（扩大）会议和四届人大三次会议《政府工作报告》对民政工作提出的新要求，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到市委、市政府的中心工作上来，统一到全省民政工作会议的部署要求上来，努力强化“三种意识”，全力以赴做好201x年的民政工作。

1、强化为民意识。近年来，市委、市政府进一步优化支出结构，加大投入力度，着力解决了一些民生方面存在的突出问题，为改善民生做出了极大努力，人民群众的满意度不断提高。但由于我市经济基础薄弱、经济实力不强、社会事业欠帐较多，民生工作还存在许多薄弱环节，广大人民群众生产生活中还有许多困难需要帮助，还有不少问题亟待解决。民政工作肩负着党委、政府的重托，承载着人民群众的期盼，凝聚着社会各界的关注，直接面对群众，具体服务群众，一定要牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识，时刻把群众的冷暖安危挂在心上，紧紧围绕生活保障、优抚安置、灾害救助、基层民主、社会福利等民生问题，带着深厚的感情抓落实、带着强烈的责任抓落实、带着解决问题的决心抓落实，力争办成一批利民惠民的实事，解决一些群众迫切需要解决的困难和问题，真正做到急群众之所急、想群众之所想、谋群众之所盼、办群众之所需。

2、强化稳定意识。民政工作肩负着协调利益、化解矛盾、维护公平的职责，是实现社会安定有序的基石，在构建和谐社会中具有不可替代的重要基础作用。目前我市正处在改革发展的攻坚阶段和社会矛盾的凸现期，部分群众的生活还较为困难，不同群体之间的利益差距十分明显，加之今年经济增长的压力增大，不仅就业压力加大，而且还带来境外中方边贸人员回流、下岗失业人员增加、农民工进城务工机会减少、城乡困难群众生活更加困难等问题。如果不妥善处理好这些问题，将直接影响到我市的社会稳定。要求民政工作切实保障困难群众的基本生活需求，缓解社会矛盾，保持社会安定和谐。

3、强化发展意识。当前，随着经济转轨、社会转型和政府职能的转变，民政工作的对象已不再局限于“三无”人员，工作的内容也不再拘泥于“吃饭穿衣”，民政工作的内涵越来越丰富、任务越来越繁重、作用越来越重要。民政工作的这种深刻变化，要求广大民政干部必须开拓视野、创新方法、找准位置、有所作为，用发展的眼光和办法来解决民政工作中遇到的困难和问题。针对当前经济社会发展面临的严峻形势，我们既要充分认识到今年民政工作的艰巨性和复杂性，更要紧紧抓住扩大内需、促进经济发展带来的重大机遇，从全局的高度来研究、谋划民政工作，把民政工作真正融入到全市经济社会发展大局之中，融入到“和谐黑河”、“小康黑河”的建设之中，克服困难、坚定信心、顺势而为，在解决制约民政工作发展的瓶颈问题上狠下功夫，力争取得更大成效，促进民政事业与经济社会协调发展，使民政工作更好地为全市经济社会发展服务。

二、突出重点，统筹兼顾，科学谋划民政工作

201x年是新中国成立60周年，也是我市经济社会发展极其关键的一年。全市民政工作要以提高“三个群体”基本生活保障水平，加快民政公共服务设施建设，发挥在构建和谐社会中的基础作用为着力点，促进保增长、保民生、保稳定各项政策的贯彻落实，在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业新突破。要科学谋划，突出重点，为全市经济社会更大更好更快发展做出新贡献。

一是以强化社会救助功能为重点，进一步提高基础保障水平。各地要切实抓好市政府《城乡社会救助体系建设的意见》的贯彻落实，确保“九制一体”的社会救助制度落到实处，取得实效。要以建立和完善城乡最低生活保障制度和城乡困难群众医疗救助制度为重点，适时提高城乡低保和农村五保保障标准；大病救助标准；优抚对象抚恤补助标准，不断提高这部分群体的生活水平，使党委、政府的惠民政策惠及到全市困难群体，有效保障其基本生活。

二是以巩固双拥成果为重点，进一步提高优抚安置保障水平。要以圆满完成“省级双拥模范城”预检为目标，进一步加大宣传教育力度，开展形式多样的拥军优属、拥政爱民活动，不断推进军政军民互办实事，全面形成军地促和谐、共发展的良好局面。继续深入贯彻落实优抚安置政策，完善抚恤补助自然增长机制，保证重点优抚对象生活水平与当地经济社会发展相适应；要加快推进退役士兵安置改革，保证退役士兵的合法权益，强化技能培训，促进就业和创业；继续做好涉军维稳工作，确保涉军群体的稳定。

三是要以加快社区基础服务设施建设为重点，进一步提高社区建设水平。各地要贯彻落实好全省社区建设工作会议精神，全面启动和谐社区示范单位创建活动，努力提高创建水平，提升服务居民能力，推进社区建设提档升级；要抓紧制定当地社区发展规划，继续加大政府投资建设社区基础设施力度，重点解决社区服务用房达标问题，努力打造一批示范精品社区；市政府对社区工作者福利待遇和社区办公经费进行了调整，各地要按照要求落实兑现，市里将对各地落实情况进行监督检查；要注重总结典型经验，加强分类指导，争取农村社区建设试点工作实现重点突破。

四是以探索建立为老服务新格局为重点，进一步提高为老服务水平。各地要高度重视为老服务工作，列入政府为民办实事的“民生工程”，列入当地经济社会发展规划，逐步建立起“政府主导、社会参与、市场运作”的为老服务新模式，初步形成比较健全的服务体系，基本满足老年群体全方位、多层次、宽领域的服务需求。要加快推进以居家养老为基础、社会养老为依托、国办机构养老为补充的养老服务体系建设。居家养老服务在城市社区试点，逐步向农村社区推进，力争通过3至5年的努力，实现居家养老服务全覆盖。

五是以推进民政基础设施建设为重点，进一步提高公共服务水平。当前在国家“扩内需、保增长”的新形势下，各地要抓住机遇，把民政公共服务设施建设作为保增长的重要措施，纳入国民经济和社会发展规划，在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平，在提升民政公共服务设施建设水平中促进民政事业发展，在促进民政事业发展中造福人民群众。近年来，我市民政服务设施得到了明显改善，但由于历史欠账较多，仍处在较低水平。各地民政部门要立足实际，从群众期盼、民政事业急需的实际出发，本着统一规划、分步实施、综合利用的原则，重点推进社会福利、社区建设、养老服务设施等一批惠及百姓的民生项目。

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