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劳动保障部副部长在全国失业保险工作座谈会上的讲话－－加强失业调控工作 完善失业保险制度为维护改革发展稳定大局做贡献,http://www.2xuewang.com
应当清醒地看到，按照中央关于健全失业保险制度的要求，我们所取得的进展还只是初步的。一方面，在现行制度和政策的框架内，一些工作还有差距。在覆盖范围上，对非公经济纳入失业保险还重视不够，私营企业及其他类型企业参保不到位；在基金征缴上，缴费基数不够规范，欠费现象比较严重；在基金统筹层次上，多数地区没有实行设区的市全市统筹，抗风险能力弱；在基层经办机构建设上，不少地方人员少、经费不足、办公手段落后等现象较为突出。解决这些问题，要求我们立足于完善制度，进一步做好工作。另一方面，面临市场就业的新形势，如何做好失业保险服务与就业服务的紧密结合，如何使失业保险基金的使用在保障生活、调控失业和促进再就业方面发挥更大的作用，又要求我们站在全局和长远发展高度，创造性地开展工作。
党的十六届三中全会提出，“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境”，“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，“健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨”。这是中央从完善社会主义市场经济体制的战略高度，对就业和社会保障体系建设工作提出的要求，是指导我们工作的总方针。我们考虑问题、制定政策、部署工作和考查成效都要从这样一个基本点出发，看我们的工作是不是有利于促进经济社会发展，是不是有利于扩大就业和调控失业，是不是有利于推进社会保障体系建设。失业保险具有保障基本生活和促进就业的双重功能。一方面，我们进行失业调控的根本目的是减少失业，并保障失业者的基本生活，以减轻失业对个人、对社会的冲击。从这点讲，失业保险是失业调控工作的组成部分。另一方面，失业保险从制度的安排和资金的使用上，还具有与其他就业措施联动，促进失业人员实现再就业的功能。从这点上讲，失业保险也是促进就业的重要措施。因此，我们要从这一高度认识、定位和摆布失业保险工作，根据扩大就业和调控失业的总体要求，按照健全社会保障体系的总体部署，从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围；从增强保障能力入手，规范基金征缴和使用管理；立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务；在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。当前，要集中力量抓好四项工作：
一是从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围。要使失业保险的覆盖范围跟上城镇就业面的扩大，使失业保险成为更多劳动者的就业保障。目前，城镇就业格局发生了重大变化。非公有制经济已经成为吸纳就业的主渠道，多种就业形式发展迅速。失业保险要根据这一发展，主动扩大保障范围，按照发展非公有制经济、多种就业形式和逐步统一城乡劳动力市场的要求，把工作重点转移到这些领域和行业上来，把更多的劳动者纳入失业保障的体系中。要采取多种措施，巩固原有参保单位和职工，同时，通过对新的经济成份和就业单位加强政策宣传工作，树立典型，带动更多单位和职工参保。要妥善解决职工在不同经济类型单位之间转换过程中的关系接续问题，适应他们流动性大、就业形式灵活的特点，采取更便利有效的办法，保证失业保险的及时接续，也防止参保资源流失。通过努力，逐步实现将城镇绝大多数工薪从业者纳入失业保障的范围，促进市场导向就业机制的发展和完善。
二是从增强保障能力入手，规范基金征缴和使用管理。要在失业保险基金的筹集、使用、管理、调剂上下功夫，保证失业保险基金的支付能力不出问题。要进一步规范缴费基数，加强稽核，做到应收尽收，同时加大欠费回收力度。要认真总结近年来在基金管理方面的经验教训，采取更严格的管理措施，确保基金的安全。要增强基金的调度调剂能力，认真研究设区的市实行全市失业保险基金统筹的有效实现形式，明确区（县）级和市级的责任，并加大省级调剂金的筹集力度，增强基金调剂余缺的能力。要密切关注并轨、企业关闭破产等情况下出现的基金支付问题，提前制定应对方案，基金一旦出现缺口要及时采取调剂金调剂、地方财政补贴和银行贷款等有效措施，确保基金支付的需要。要通过努力，实现基金征缴和管理使用的规范化，确保基金有足够能力应对任何情况，为失业保险制度的有效运行提供有力支撑。
三是立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务。要围绕帮助失业人员解决困难加强管理服务，保证其基本生活有着落，准备就业有帮助。要结合街道社区平台建设，将失业保险经办业务向基层延伸，充分发挥街道劳动保障工作机构在扩面征缴、申领登记、待遇支付等方面的作用，同时加强与社区的联系，及时准确了解失业人员求职就业的状况。要深入关闭破产、改组改制企业开展工作，采取提前介入、及时宣传政策、主动提供劳动保障服务等措施，帮助企业和职工解决实际问题。要加强失业保险金发放的管理工作，认真总结地方性政策，及时纠正不规范做法，切实做到应发尽发。同时，还要将失业人员领取失业保险金与其参加就业活动的要求结合起来，把他们组织到就业活动准备中，帮助他们在技能、心理方面提高竞争就业的能力，尽快实现再就业。要把失业保险信息系统建设纳入“金保”工程和劳动力市场“三化”建设的总体安排中，全面实现计算机管理和信息传送网络化，为失业人员提供优质便捷的服务。通过努力，实现管理的规范化、信息化，服务的全程化、个性化，为企业和失业人员提供切实有效的帮助。
四是在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。要构建失业保险服务和就业服务一体化的工作平台，根据各自特点，既保持相对独立性，更要有机衔接，形成合力，共同致力于实现扩大就业和失业调控的目标。要增加失业保险基金对职业培训、职业介绍的投入，并运用政府购买成果的机制，提高资金的使用效益。要研究探索失业保险基金支持企业减少裁员、平稳转岗和扩大就业的有效形式，在扩大就业和调控失业中发挥更大作用。总之，要把失业保险工作纳入就业发展的总体部署，在保障失业人员基本生活的基础上，不断探索失业保险促进就业的有效办法，创造性地开展工作。
三、加强领导，推动失业调控和失业保险工作全面发展
第一，要把失业调控工作纳入重要工作议程，尽快启动相关工作。扩大就业和调控失业是政府职责，责任主体是各级政府。各级劳动保障部门作为职能部门，要理清思路，制定计划，主动向党委和政府汇报，纳入政府的工作议程。同时，要发挥再就业工作领导或协调机制的作用，加强与相关部门的沟通和联系，取得他们的理解和支持。失业调控工作不仅对建立就业工作长效机制意义重大，而且对完成就业再就业目标任务具有现实作用。早一点做起来，工作就更主动。各省、自治区、直辖市劳动保障部门要把这项工作纳入今年的目标，摆在重要位置，抓紧研究并制定工作方案，认真组织实施。在工作中，要加强对具体工作的指导和监督，及时发现和解决问题。要鼓励和引导地方创造性地开展工作，及时总结有效做法，运用典型引路，推动政策的完善和工作的进展。
第二，要明确工作职责，形成工作合力。把失业调控的各项措施组成一个系统，是一个新任务，需要做大量艰苦细致的工作。要从贯彻我国就业发展战略总体需要出发，适应扩大就业和调控失业的繁重任务以及加强工作指导的要求，在构建扩大就业的政策和工作体系的同时，构建失业调控的政策框架，并使这两个方面紧密联系，协调行动，形成合力。各地在安排工作时，要明确职能和责任，理顺系统内部关系，做到工作的双加强。
第三，要进一步加强对失业保险工作的领导。今后一个时期，失业保险工作既要在基本生活保障方面发挥重要作用，也要在促进就业和调控失业中承担重要责任，任务很重。各级劳动保障部门的领导要多了解、关心失业保险工作，加强对工作的指导、帮助、支持和监督，加强对工作中问题的深入研究，搞好失业保险工作机构的建设，配备得力人员，提供必要经费，改善工作装备，为健全失业保险制度创造条件。
我们面临的任务光荣而艰巨,让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照部党组的部署和要求，同心协力，开拓进取，推动工作取得新的更大进展，为保证完成就业再就业工作任务和维护改革发展稳定大局做出新的贡献。
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