副州长在全州环境保护大会上的讲话

×××副州长在全州环境保护大会上的讲话

（201x年3月27日）

这次全州环境保护大会，是州委、州政府召开的一次十分重要的会议，会议的主要任务是：认真贯彻全国第六次和全省第七次环保大会精神，全面落实科学发展观，总结经验，分析形势，研究部署我州今后五年的环境保护工作。

一、正确评价我州“十五”以来的环境保护工作

州委、州政府历来高度重视环境保护工作，采取了一系列措施认真落实环境保护这项基本国策。州里提出了“建设生态州”的发展战略，全州上下坚持把环境保护作为贯彻落实科学发展观的重要举措，作为全面建设小康社会的内在要求，作为执政为民的实际行动，不断加强环境保护工作。在全州经济快速发展的同时，环境保护工作取得了明显成效：一是通过开展绿色创建、“6·5”世界环境日和“环保世纪行”等宣传活动，全民环保意识普遍增强。二是老污染源得到了有效治理，城市污水和生活垃圾处理设施建设步伐加快，城市污水处理率达20%，城市垃圾处理率达到50%。三是新的污染源得到了有效控制，环境影响评价和“三同时”两项制度执行率均有所提高。四是全州主要河流地面水质达到国家Ш类水体标准，其中省控长江黄蜡口断面由Ш类提升到II类，清江大沙坝断面由Ⅳ类提升到Ш类，水质达标率为92％。五是全州城区饮用水源水质合格率达到100％。六是全州空气环境质量逐年改善，空气中主要污染物SO2浓度逐年降低，酸雨检出率较“九五”期间下降了44％。七是城市主要交通干线噪声由“九五”期间的72.5分贝降至65.3分贝。八是农村生态环境进一步改善，生态环境建设成效显著，全州农村修建沼气池截止目前已达40万口，全州森林覆盖率达到了67.2%,生态环境得到了有效保护。

“十五”以来，我州环境保护工作取得的成效是显著的，也是来之不易的，应予以充分肯定和高度评价。这些成绩的取得，是各级党委、政府和广大人民群众共同努力的结果，也是全州环保工作者辛勤工作的结果。在去年全省第七次环保大会上，州环保局被省人事厅、省环保局表彰为“全省环保系统先进集体”，今天，州人事局和州环保局又表彰了9个先进集体和22名先进工作者。在此，我代表州委、州政府表示热烈的祝贺！同时，向关心、支持环保工作的各级领导和人民群众，向全州环保战线的干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我州环境形势还十分脆弱，经济社会发展和资源环境之间还存在不少矛盾和问题。水泥、化工、火电、造纸和青蒿素加工等污染行业尚需整治；城镇环境基础设施建设滞后，大量的垃圾和污水不能得到安全处置；农业生产、化肥农药的使用还会造成耕地污染；电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料等各类新污染呈上升趋势；城市各类噪声、二氧化硫、烟尘、粉尘等治理任务还很艰巨；化学需氧量和二氧化硫201x年排放量分别是1.72万吨和3.31万吨，比201x年分别增加3％和11.82％。同时，环保工作还存在许多不足：个别地方和少数企业仍然存在重经济发展、轻环境保护的现象；环境管理体制不顺，机制不完善，统一监督管理职责难以到位；环境基础工作和环保能力建设亟待进一步加强。

二、突出重点，强化措施，全面落实环境保护目标任务

今后五年是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，也是加强环境保护、改善环境状况的重要时期。全州环境保护工作的指导思想是：贯彻落实以人为本、全面落实可持续的科学发展观，围绕全面建设小康社会这一中心任务，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线，加强工业污染防治；以生态州建设为切入点，以清江流域、三峡库区水污染防治为重点，加大城市空气质量和水环境质量治理工作力度；积极推行城乡环境综合整治，服务新农村建设；以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督，为构建和谐恩施而努力。

今后五年，全州环境保护工作总体目标和任务是：总量控制指标到201x年底，全州化学需氧量排放量总量在201x年的基础上削减5％，控制在1.60万吨以内，其中，排入三峡库区废水中COD排放量控制在1.18万吨以内；二氧化硫排放量总量在201x年的基础上削减8％，控制在2.72万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过0.05万吨；城市集中式饮用水源地水质达标率达到80%以上，城镇饮用水卫生合格率达到50%以上；城市空气质量I、Ⅱ级标准的天数年达到290天以上；城区主要干道交通噪声控制在70分贝以下；国家级、省级、州级、县级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于30%；城市垃圾无害化处理率达到90%，城市污水集中处理率达到60%，工业废水排放达标率达到60%，工业烟尘排放达标率达到60%，工业用水重复利用率达到40%，新建项目环评执行率大于95%，城市燃气普及率达到80%；50%的县市环境监察、监测、宣教能力达到标准化水平，重点污染源自动在线监控率大于50%，辐射工作单位安全许可证发放率达到100%；全州的环境保护投入占GDP的比例不低于1.5%。

实现上述环保目标，做好新形势下的环保工作，必须按照党中央、国务院和省委、省政府部署和要求，加快实现“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。当前和今后一个时期，全州上下必须着力抓好以下几个方面的重点工作：

（一）坚持统筹经济发展和环境保护，促进协调发展。环境是发展的基础，环境决定发展的方式和模式，要按照科学发展观的要求，统筹经济发展与环境保护工作。

一是要大力促进经济发展与环境相协调。优化区域发展空间，实施生态环境分区管理，综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量等因素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，制订区域开发和保护政策，促进经济社会与环境保护协调发展。

二是要建立健全环境与经济综合决策机制。在制定城市规划、土地规划、区域资源开发、行业发展规划等涉及环境的重大决策过程中，要充分考虑环境承载力、总量控制要求，充分评估对环境的影响，避免因决策失误导致环境污染或破坏，影响发展质量。要搞好环保规划与相关规划的衔接协调，建立环境与发展综合决策机制，完善专家咨询和决策环评制度，落实环保措施。环保规划要体现全州经济和社会“十一五”规划纲要的总体要求，并与产业规划、土地规划、城市规划相互协调。各类规划特别是对环境影响较大的建设项目规划，在编制过程中要主动与环保规划协调衔接。同时，要严格实施规划，把环保规划和重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，落实到重点工程项目，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，通过实施一批重大项目、重点工程、重点流域的治理来推动环保目标的落实。

三是要坚持严格的环境准入制度。要将环境影响评价作为市场准入的一道重要门槛，根据国家产业政策的要求，充分考虑我州经济发展、环境承载力、总量控制计划，研究制定环境准入标准。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，不符合有关规划，不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，发改委、建委等部门一律不得批准建设，国土资源部门一律不得批准用地，金融部门一律不得给予贷款。关于建设项目，要严格执行环保设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的或以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。

四是要切实转变经济增长方式。转变经济增长方式、建设生态恩施是未来五年工作的重点。今年经济社会发展的目标中，约束性指标就是节能降耗和污染物减排。周先旺州长在今年全州经济工作会和州六届政府一次全会上反复强调，不能片面追求GDP和财政收入的增长而牺牲节能减排目标，该关停的企业要关停，对完不成节能减排任务的县市，实行“两个停止”、“两个不准”，即停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。请各县市、州直各部门要围绕节能降耗和污染物减排目标，加大工作力度，抓好任务落实。推动节能降耗和污染物减排工作，要重点抓好以下四点：一是大力推进节能降耗，重点抓好水泥、化肥、火电等耗能大户的节能降耗工作，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。二是进一步完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。三是整顿和规范矿产资源开发秩序。四是淘汰落后生产能力，依法依规关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的小水泥、小化工、小煤窑等生产企业，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。

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