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落实科学发展观的要求全面推进宣传文化战线二次创业
201x-01-22
科学发展观的提出，赋予了宣传文化工作新的更多的内涵，要求我们重新审视自我，自加压力，全面启动二次创业计划，奋力开创宣传思想工作和宣传文化事业发展的新局面。
一、科学发展观的提出，为我们二次创业提供了坚实的理论支撑和政策支持
1、推进二次创业，是宣传文化战线贯彻落实科学发展观的具体行动。坚持以人为本，全面协调，统筹发展，是科学发展观的核心内容。强调以人为本，就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断提高人的综合素质。不仅要满足人们的物质生活需要，而且要满足人们的精神文化需要；不仅要提高人的身体素质，而且要提高人的思想道德素质和科学文化素质。强调全面协调，就是要坚持经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，坚持物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。从这个意义上来讲，文化滞后的发展是片面的发展，没有文化内涵的发展是畸形的发展，没有文化支撑的发展也是难以持续的发展。全面落实科学发展观的要求，必须把文化建设摆到更加突出的位置，认真研究解决文化建设面临的问题和困难，切实加快文化事业和产业的发展。
2、推进二次创业，是宣传文化战线求生存、求发展的现实选择。目前，宣传文化工作面临着许多新的情况和问题。突出地表现在：文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应，现行的文化体制与社会主义市场经济体制不相适应，文化资源整合不够，文化单位运行机制不活，文化产业对经济的贡献率低下。面对这种状况，不同的思维方式、不同的精神状态，必然带来不一样的工作效果。一味地等、靠、要，守着旧摊子，过着穷日子，路子只能越走越窄，问题只会越积越多，最后连穷日子也难过下去。必须审视自我，痛下决心，杀出一条血路，以壮士断腕的气魄抓改革，以时不我待的精神抓发展，切实把工作重心调整到抓改革、抓发展上来。
3、外地如火如荼的文化产业发展态势为我们二次创业提供了示范。文化产业是新兴产业，是朝阳产业。很早就有专家预言，只要有一个合适的土壤，文化产业将会如雨后春笋般地迅速成长壮大起来，成为重要的经济增长点。目前，许多地方文化产业发展实践已经印证了这一观点。在许多地方，文化产业十分火爆，文化经济非常活跃，文化产业不再只是社会产业的“点缀”，而是经济社会发展的重要支撑。站在经济社会全面发展的高度看待文化工作，用发展的眼光重新审视和改进文化工作，要求我们用经济工作办法嫁接、改造、发展文化产业，不断提升宣传文化战线的综合实力。
4、国际资本和民间资本慧眼文化产业，给我们二次创业带来了新机遇。目前，有两个方面的动向值得我们关注与重视。一方面，国外传媒巨头纷纷进军我国，在沿海很多地方已经落地，正在向内陆城市拓展，大有重新瓜分中国市场之势；另一方面，文化跨行业、跨所有制的开放进程明显加快，民营资本大量进入文化产业。在浙江，新一轮民营企业“文化产业投资热”正在形成，而且呈现两个新的特点：一是民营企业投资开始进入报业、传媒影视业、文物业、图书业、会展业等属于意识形态领域或者与意识形态联系比较密切的一些文化产业门类。二是许多民营企业不再把投资文化产业视为尝试性“副业”，而是开始向主业化、规模化方向发展，追求建立完整的文化产业链。在文化领域，行业垄断、部门垄断、地域垄断、国有垄断的局面正在被打破，外商资本、民间资本大量进入文化领域，已成事实，已成必然。我们一定要敏锐见事，早醒、早起、赶早集，变消极为主动，加大招商引资力度，嫁接改造文化产业，促进文化事业新的更大发展。
二、高举改革和发展两面大旗，全面启动二次创业计划
1、要在转变观念、创新思维上更进一步。观念形成思想，思想支配行动。推进二次创业，首先要转变思想观念。一是要破除狭义的文化发展观，树立大办文化、办大文化的观念。要破除文化工作难有作为的思想，按照科学发展观的要求，重新审视和定位新世纪新阶段的文化工作，进一步增强对文化工作重要性的认识；要破除就文化抓文化的套路，跳出文化抓文化，把文化工作放到区域经济社会发展的大背景下去分析，去把握，既要认识文化的社会属性，又要认识文化的产业属性，在继续强化文化在意识形态支撑作用的同时，大力发展新型的文化产业，增强文化产业对文化事业的反哺功能。二是要破除一统天下的文化发展观，树立政企分开、政事分开、管办分离的思想。要面向市场发展文化，市场需要什么，我们就生产什么，不断满足人们日益增长的文化需求。要依靠社会办文化，鼓励外来资本和民间资本投资文化产业，实行投资主体多元化，进一步繁荣文化事业。三是要破除小而全的文化发展观，树立有进有退，有所为有所不为的思想。文化产业的发展必须以市场为取向，做到进退有序。对经营性文化产业，凡是能够交给民营去办的一律交给民营去办，凡是能够推向市场的一律推向市场运作。要组建不同层次的文化产业集团，培植更多的文化经营实体，实行错位竞争，错位发展。四是要破除等、靠、要的文化发展观，树立把事业当产业来办的思想。文化发展不能一味地依赖政府投入，必须走自我积累、自我扩张、自我发展的路子。要依托市场，依靠市场，借助市场力量大力发展文化事业和文化产业。
2、要在深化改革、转换机制上更进一步。一是要改革宏观管理体制。按照“政企分开、政事分开、管办分离”的原则，理顺主管部门与文化企事业单位的关系，实现由“办文化”向“管文化”转变，由微观管理向宏观管理转变，由直接管理为主向行业管理为主转变，由主要管理直属单位向进行社会管理转变，真正做到“管得住”、“放得活”。二是要深化人事、分配制度改革。在干部人事制度改革上，全面推行聘任制，建立健全领导人员任期目标责任管理制，理顺干部管理权限，明确责权关系，形成能上能下的干部聘任制度。在劳动用工改革上，实行全员聘用制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，按需设岗，公开招聘，择优录用，契约管理，形成能进能出的员工聘用制度。在分配制度改革上，探索按岗定酬、按任务定酬、按绩效定酬的办法，实行以岗位工资为主要内容的多种分配形式，拉开收入档次，形成能高能低的工资分配制度。三是深化产权制度改革。产权制度改革不能拘于形式，要因地制宜，分层推进。要整合一批。对零星单位、关联性产业进行集并整合，优势互补。要剥离一批。把经营性文化产业从文化事业单位中剥离出来，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，形成真正的市场法人主体。要挂靠一批。鼓励文化经营单位攀高附贵，走挂靠联合的路子，加盟大公司，参加大集团，不断提高自身的竞争力和整体实力。要停转一批。对部分名存实亡的单位或企业，依法实施破产。
3、要在扩大开放、招商引资上更进一步。文化事业和产业的发展必须依赖外来资金的投入。一味地依赖政府，路子只会越走越死，必须两眼向外，多条腿走路，建立开放式、多元化的发展格局。一是要做好“外拓”的文章。要走出去，推动经营业务向农村拓展，向周边县市拓展，向大中城市拓展。仙桃广电到监利、黄陂开发有线网络业务，就是一个很好的范例。要提高集约化经营水平，探索网络化经营、连锁经营的有效形式，建立现代的市场营销体系。要转变经济增长方式，实现由粗放经营向集约经营的转变，不断提高经济效益。二是要做好“引资”的文章。要广泛招商引资，吸引外来资本和民间资本进入，以合资、合作等多种方式，推进文化产业发展。三是要做好“嫁接”的文章。文化具有特殊的产品功能。许多单位和企业要提高知名度，往往借助文化来包装、来造势。我们一定要因势利导，以拍卖冠名权、广告权，提供专场演出等形式，把我们的文化产品推介出去，实现社会效益和经济效益的双丰收。四是要做好“激活”的文章。要降低文化市场准入门槛，大力改善文化产业发展环境，鼓励社会力量投资文化项目，发展文化产业，形成百花齐放，百舸争流的发展格局。
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