（五）加快体制机制创新，完善环境保护机制。要在把握新时期环境保护特点的基础上，通过创新体制机制，促进环境问题的解决。
一是要运用市场机制促进环境保护。进一步完善城市污水、生活垃圾收费管理制度。按照保本微利原则，提高城市污水收费标准，健全收费管理体制。积极鼓励社会资本和外资参与城市污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。加快城市污水和垃圾处理单位转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营。对企业污染防治基础设施运营情况的在线监测开展第三方运营管理。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，实现污染治理设施的市场化运营、专业化服务、企业化管理。
二是要加大环保投入。各级政府要把环境保护投入纳入公共财政支出的重点，建立财政性环保投入稳定增长机制。加大对污染防治、生态保护、环保示范工程和环境监管能力建设等环保事业的投入。要将环保行政机关、监督执法、环境监测、科研、宣教、放射性与危险废物管理等环保机构编制内的人员经费、公用经费、监督执法经费、仪器设备购置经费以及基础设施建设经费等纳入同级财政预算予以保障。要切实解决“收支两条线”问题。要将“十一五”环境保护规划确定的重大环境综合整治及生态建设工程项目，优先纳入本地经济和社会发展规划，安排落实建设资金和工作经费。要研究建立生态补偿机制，拓展生态保护和建设的资金渠道，争取国家西部政策的支持，加快生态环境保护和建设步伐。
三是要建立环境保护的自我约束机制和公众参与机制。开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业等创建工作，营造良好氛围，促进环保工作。要通过排污许可、总量控制和严格监管促进企业公开环境行为，建立和完善企业环境行为自我约束机制。要进一步健全环境信息公开、环保听证、公示、举报等制度，保障公众的环境知情权，鼓励公众参与、促进环保工作。
三、加强领导、狠抓落实，努力开创环境保护工作新局面
建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美好家园，是全州人民的共同愿望，也是各级政府、各个部门和社会各界义不容辞的责任。各级各部门都要切实加强领导，落实责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，努力把我州环保工作提高到一个新的水平。
第一，要切实加强组织领导。对本辖区环境质量负责是法律赋予地方人民政府的神圣职责，各级政府要把思想统一到科学发展观上来，增强环境忧患意识和责任意识，切实把环境保护工作放在全局工作的突出位置。各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本部门环境保护的第一责任人，分管领导是重要责任人，要定期听取环保工作汇报，加强部门协调，研究解决重大环境问题。为加强对全州环境保护工作的组织领导，州政府已成立环境保护委员会，州长周先旺任组长，彭州长和我任副组长，各有关部门为成员单位，主要是加强环境保护工作的领导。各县市政府也要成立相应的机构，切实把环保工作抓紧抓好，抓出更大的成效来。
第二，要严格实行环境保护责任制。要从责任分解、责任考核、责任追究三个环节完善并落实政府环保目标责任制。要将环境质量和总量控制等环保目标，纳入领导班子和领导干部综合考核体系，考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。一是要将指标责任分解到位。州政府与各县市政府签订的环境保护目标责任状，各地要层层分解，量化到部门，落实到重点排污单位和基层，任何地方、任何单位都要严格执行。二是进一步强化监督考核。州政府将对各地环保目标完成情况定期检查，严格考核，并向社会公布考核结果。对没有完成减排任务的地方和单位，予以通报批评，责令限期整改。三是健全环保工作问责制。实行环保“一票否决”，对没有完成环保任务的地方政府、部门、单位及其主要负责人，要取消其当年评优创先资格。各地各单位在文明单位创建活动中要严格执行环保“一票否决”制度，在评先表模时应征求环保部门的意见。对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故、出台违背环境保护法律法规的土政策等严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法依规追究责任。
第三，要齐心协力，共同推进环境保护工作。环境保护是全社会的共同事业，不是环保部门一家的职责，各地各部门要进一步增强全局观念和责任意识，加强协作，密切配合，共同推进环保工作。要大力支持环保工作，及时解决环保工作中的实际困难，坚持依法行政。工商、公安、安全监管、电力等部门，要配合环保部门做好对违法企业的环境执法，全力防范环境风险与环境事故。宣传、教育、文化、新闻等单位，要加强宣传教育、舆论引导，普及环境保护知识，努力形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的良好氛围。各级机关都要带头节约资源、保护环境，为社会作出表率。各类企业要自觉遵守环境法规，主动承担社会责任。环保部门要切实肩负起环境保护的重大责任，发挥统一监管职能，统一环境规划、统一执法监管、统一环境信息发布，加强综合管理，主动与有关部门联系沟通，协调解决环保工作中存在的问题。要进一步加强环保队伍建设，努力建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍。从事环保工作的同志，要坚持原则、忠于职守、勇于执法、敢于碰硬，做保护环境的忠诚卫士。
同志们，做好环境保护工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要以科学发展观为指导，以对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，以求真务实的工作作风，以尊重规律的科学态度，开拓创新，扎实工作，努力开创全州环境保护工作新局面，为恩施州的经济又好又快发展作出新的贡献！
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