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在全区人口与计划生育“两清一治”和
同志们：
区委、区政府召开这次会议，主要任务是传达贯彻全市人口和计划生育“两清一治”和“一查四打”动员会精神，安排部署我区人口与计划生育“两清一治”和“一查四打”工作，动员全区上下认清形势，统一思想，以高度的责任心和强烈的使命感，扎扎实实地抓好此项活动，为实现我区人口与计划生育“两高两低一创”的目标而努力奋斗。刚才，国平同志宣读了《关于在全区开展人口与计划生育“两清一治”和“一查四打”专项活动的实施方案》，樊进同志宣读了《关于成立下陆区人口与计划生育“两清一治”和“一查四打”专项活动领导小组的通知》等文件。稍后，市人口计生委 副主任胡振宇同志还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面我就如何搞好这次专项活动讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识开展“两清一治”和“一查四打”活动的重要性和紧迫性。
近年来，我区人口与计划生育工作坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，深入推进优质服务，加强依法管理，总体工作态势是好的，特别是目标管理、利益导向机制、综合执法等工作不断创新，独具特色，得到了省、市计生部门的充分肯定。但是，我们必须清醒地认识到我区人口与计划生育工作面临着严峻的形势。多年来，“三查”和长效节育措施落实难、政策外生育（怀孕）控制难、社会抚养费征收难、流动人口管理服务难等问题没有得到有效解决；受经济条件好转、生育观念滞后、管理手段弱化等多种因素的影响，政策外生育呈现反弹趋势；与此同时，出生人口性别比特别是农村二孩性别比居高不下，成为制约我区计生工作整体水平提高的重要因素；一些单位和部门对人口和计划生育的重视程度和工作力度有所弱化，主要负责人对当前人口形势及稳定低生育水平的长期性、艰巨性认识不足，在少数计生干部中存在着畏难厌战和盲目乐观情绪，抓工作的劲头不足，抓落实的措施不力。这些问题已引起了区委、区政府的高度重视，必须采取切实有效措施予以解决。这次全省、全市开展的“两清一治”、“一查四打”专项活动为我们解决这些问题提供了契机。当前，主要是把思想和行动统一到省、市有关决策和部署上来。
第一，开展“两清一治”和“一查四打”活动是贯彻中央《决定》精神，统筹解决人口问题的一项重要举措。201x年12月17日，党中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[201x]22号），这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，对于以科学发展观统领人口和计划生育工作全局，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会步伐，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全面开展“两清一治”和“一查四打”专项活动，是贯彻落实中央《决定》的重要举措，有利于提高各级党政领导对全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的认识；有利于规范我区生育秩序，稳定低生育水平，转变群众生育观念，促进出生人口性别比平衡，加强基层基础工作。各单位和部门特别是党政领导要认真领会《决定》精神，用《决定》的精神来指导专项活动的深入开展。
第二，开展“两清一治”和“一查四打”活动是全面加强基层基础工作，促进我区人口计生工作健康发展的根本措施。人口与计划生育工作重点在基层、在基础。基础不牢，地动山摇。开展“两清一治”和“一查四打”活动，其目的就是为了全面落实中央关于党政一把手亲自抓、负总责的要求，继续强化领导责任和“一票否决”制度，切实加强基层基础工作，狠抓薄弱环节，堵塞管理漏洞，落实管理措施，为我区人口与计划生育工作再上新台阶奠定基础。“两清一治”和“一查四打”活动搞好了，我们的底数就更清楚，措施就会更得力，基础就会更扎实，制度就会更健全。因此，这是一项既治标又治本，既立足当前又管长远的工作，其最终目的是为了建立长效机制，扎扎实实地把我们的工作提高到一个新的水平。
第三，开展“两清一治”和“一查四打”活动，是提高计生干部队伍素质的重要举措。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。人口与计划生育工作的好坏，关键在人。有的基层干部工作责任心不强，对发生在身边违反计划生育政策的事不闻不问，麻木不仁；有的甚至与政策外生育对象搞攻守同盟，弄虚作假，共同应对上级检查。有的干部整天埋怨工作难做，没有手段，却对上级布置的工作阳奉阴违。这些，说轻点是作风问题，说重点是道德品质问题。因此，要痛下决心，加强领导，以这次“两清一治”和“一查四打”活动为契机，加强基层干部队伍作风建设，提高干部队伍素质。
二、突出重点，强化措施，深入扎实开展“两清一治”和“一查四打”工作
这次“两清一治”活动是省人口计生委为落实省委、省政府主要领导批示精神在全省统一部署的，“一查四打”活动是经市委、市政府研究决定开展的一项重要工作。这两项工作政策性很强，时间跨度大，操作程序复杂，希望大家按照省、市的部署和要求，扎实开展好这次活动，确保取得实效。我这里强调四个方面:
（一）突出一个“查”字，全面摸清人口底数。各街办要对辖区内人口和计划生育基本情况、基本底数进行清理清查，要解除思想顾虑，把历年来漏报的出生人口、“三查”对象、历年来处理的政策外生育对象以及201x年以来领证后孕情消失的对象一个不漏地如实上报。在清理清查过程中，一是要坚持入户调查。以居民小区、楼栋为清查单位，不漏房、不漏户、不漏人、不漏项，对已婚育龄妇女数据库和信息卡进行拉网式清查核对。二是要运用已婚育龄妇女信息系统核查。在全面核准育龄人口各项信息和完整录入信息系统的基础上，对“三查”不到位、孕情发展异常、人口流动未登记、生育、节育漏错报情况进行清查。三是要利用各种资料审查。对近年来的生育证发放存根、社会抚养费征收存根、免费节育证明存根等进行清理，核对已婚育龄妇女纳入管理情况。
（二）突出一个“打”字，狠狠打击弄虚作假行为。一是要严厉打击已婚育龄妇女“三查”工作中的弄虚作假行为。重点打击对人户分离人员和下岗、买断、离婚、非法同居等特殊人群互相推诿管理责任，导致“三查”对象未纳入“三查”管理的；对重点对象不建卡进库、未纳入信息系统监控的；对“三查”走过场，人为编造“三查”结论敷衍了事或冒名顶替“三查”的；徇私舞弊、弄虚作假，出具虚假“三查”证明的。二是严厉打击流动人口管理和服务中的弄虚作假行为。重点查处对流动人口不及时登记并纳入信息系统管理的；对流入人口不及时验证，不按规定组织“三查”，推卸管理责任的；对流动人口未按楼栋、按户建立台帐，并准确变更信息的；对流出人口的住处、工作单位、生育情况不准确的。三是严厉打击出生人口统计中的弄虚作假行为。重点查处漏报、瞒报、性别错报的行为。四是严厉打击利用B超等仪器进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为。已领取《生育服务证》的育龄群众，进行“两非”行为的，五年内不得批准其生育。已领取《生育证》的育龄群众，进行“两非”行为的，终生不得批准其生育第二孩。对涉及“两非”行为的党员干部，按区有关规定严肃处理。
（三）突出一个“处”字，依法查处一批重点对象。为了坚决遏制政策外生育反弹的势头，必须依法重点查处一批违法生育的对象。要对2000年以来全区发生的违纪违法生育行为，特别是党员干部、机关、企事业组织（包括民营企业）、人民团体发生的违纪违法生育行为，在认真清理的基础上，狠抓处理。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。对有执行能力，但仍拒不缴纳社会抚养费的人员，区计生部门要及时申请人民法院强制执行。今年力争在强制征收社会抚养费方面有新的突破。凡是党员、干部、国家工作人员违法生育的，一律依纪依法从严惩处。对影响大的名人、富人违法生育的，在落实处理措施的同时，要公开予以揭露。各单位和部门要先开展自查，动员违法生育人员在规定期限内主动到人口计生部门说明违法生育情况，接受处理。逾期未自报的将从严处理。
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