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围绕“二高二低一创”目标推进人口与计划生育事业又好又快地发展
同志们：
这次全区人口和计划生育工作会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是认真总结201x年度计划生育工作，安排部署201x年工作任务，动员全区上下鼓足干劲，再接再厉，围绕“二高二低一创”的目标，着力抓好目标管理、“两非”整治、优质服务、利导机制、依法管理、队伍建设等工作，实现我区人口和计划生育事业又好又快地发展。刚才，国平同志向大会作了工作报告，安定同志通报了201x年度计划生育目标考核结果，区政府及区计划生育领导小组与各责任单位签订了201x年目标责任书。下面我再强调三点意见。
一、总结成绩，正视问题，进一步增强做好当前人口与计划生育工作的信心和决心
201x年，我区人口和计划生育工作在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，坚持以稳定低生育水平、提高出生人口素质为中心，以优质服务为主线，以依法管理为基础，以深化改革为动力，迎难而上，克难奋进，圆满完成了年初与市政府签订的各项目标任务。全区符合政策生育率为99.2%，高于市目标值4.2个百分点；出生婴儿性别比为100:103，控制在正常范围之内；一些新思路、新举措得到了省、市计生部门的充分肯定，特别是在目标管理、宣传教育、“两非”整治、建立利导机制等方面都有了新的突破。这些成绩的取得，是在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的指导下，全区各条战线密切配合，广大育龄群众理解支持，全区广大计生干部共同努力的结果。在此，我谨代表区委、区政府向关心支持我区人口计划生育工作的各级领导和辛勤奋战在计生战线的全区计生干部及广大育龄群众表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前人口和计划生育工作面临着户籍、婚姻等制度改革的考验，形势依然严峻，不容乐观。我区人口和计划生育工作存在的一些困难和问题仍然突出，主要表现在：提倡节育措施知情选择与长效节育措施落实不到位之间的差距；控制出生人口性别比的要求与群众选择性生育之间的差距；严格的生育政策与群众生育观念滞后之间的差距；计生工作方式方法转变的要求与计生队伍总体素质之间的差距等。上述差距表明，我们对现阶段我区低生育水平的稳定性不能估计过高，对计划生育基层基础工作的牢固性不能估计过高，对计划生育优质服务水平不能估计过高。任何认识的偏差、工作的失误、外部环境的不利影响，都有可能导致我区计划生育水平的下降。这些问题务必引起我们的高度重视，在今后的工作中认真研究，并加以解决。
二、明确目标，突出重点，切实做好201x年的各项工作
201x年是贯彻落实区八次党代会精神的第一年。全区计划生育工作的总体目标是“二高二低一创”。“二高”，即符合政策生育率高于全市城区平均水平，出生人口统计准确率高于全市城区平均水平。“二低”，即出生人口性别比低于全市城区平均水平，人口自然增长率低于全市城区平均水平。“一创”，即开展争创全国计划生育优质服务先进城区活动。
要实现上述目标，必须切实抓好以下几个方面工作：
（一）突出一个重点——以创建全国计划生育优质服务先进城区为目标，在优质服务上要有新局面。
要按照领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好的要求，积极开展创建全国计划生育优质服务先进城区活动。区卫生、计生、民政等部门要加强配合，不断完善计生服务网络。要以知情选择为重点，大力开展节育服务，确保避孕节育措施的落实；以提高出生人口素质为着眼点，大力开展生育随访服务；以维护育龄妇女身心健康为落脚点，大力开展以已婚育龄妇女生殖保健服务为重点的免费检查服务。通过优质服务加强管理，提高工作水平，取得群众信任。
（二）抓住一个准绳——以贯彻落实《人口与计划生育法》为为手段，在依法管理上要有新局面。
在工作中，要严格执行计划生育“七个不准”和“五个一律禁止”的规定。不断完善计生部门与政法部门联系会议制度，提高依法行政水平。强化对“三查”、长效节育措施等日常工作的管理。工商、经贸、教育等部门要发挥职能作用，加强对各行业计生工作的管理。要严格执行现行的生育政策，公安、法院、检察院和计生部门要密切配合，进一步加大执法力度和社会抚养费的征收力度。要按照属地管理、现居住地管理的原则，强化下岗职工、流动人口的计划生育管理。要认真落实企业特别是民营企业法人代表计划生育工作责任制，将民营企业的评先、评优、政策扶持等政策同计划生育工作结合起来，推动各类企业计划生育工作的顺利开展。
（三）突破一个难点——以改善出生人口结构为目的，在控制出生人口性别比上要有新局面
全区各单位要高度重视出生人口性别比的控制，充分认识到面临的严峻形势。要通过宣传发动、部门联动、法律推动、政策驱动等手段，大力开展“两非”行为的专项整治。卫生部门要发挥在B超管理上的作用，公安、检察院要发挥在查处溺弃女婴案件方面的作用，计生部门要发挥在生育管理、综合协调方面的作用。要严格执行性别比“一票否决”制度。特别需要强调的是，在治理出生性别比工作中，要创新工作方法，处理好情与法、法与礼的关系，无情的制度，有情地操作。
（四）抓住一个亮点——以落实独生子女保健费等激励措施为导向，在政策驱动上要有新局面
要切实保证独生子女保健费、农村奖励扶助制度等各项奖励政策的落实。区政府已把独生子女保健费纳入了财政预算，各街办也要按规定落实资金，切实把此项惠及广大计生家庭的政策落到实处，把好事办好、实事办实。要积极开展计划生育养老保险和救助计划生育家庭活动。对实行计划生育的家庭特别是独女户、二女户家庭，在分配集体经济收入、享受集体福利、就业、入学等方面给予优惠。各办事处及区教育、民政、农林等部门要按照各自职责制定有利于计划生育工作的激励政策。通过完善奖励、优先、优惠、扶持、保障“五位一体”的利益导向机制，使计划生育家庭在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。
（五）围绕一个主题——以推进“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”改革为动力，在破和立上要有新局面。
当前，全区上下要做到“六破除、六树立”。一是破除麻痹松懈、盲目乐观的思想，树立忧患意识；二是要破除因循守旧、按部就班的思想，树立创新意识；三是要破除小进则喜、小富即安的思想，树立发展意识；四是要破除违法行政、强迫命令的思想，树立法律意识；五是要破除特权管理、随意干预的思想，树立服务意识；六是要破除各自为政、部门利益的思想，树立全局意识。要加快推进计划生育工作目标、思路、方法、机制、措施、评估等方面的改革创新。在这里我要特别强调：决不能因目前处于低生育水平而放松计划生育工作；决不能因出生人口性别比得到控制而放松对育龄群众的管理和服务；决不能因依法行政而放松和弱化行之有效的行政管理；决不能因追求创新而放松基础工作。
三、加强领导，强化措施，全面完成201x年计生工作任务
做好新时期的人口计划生育工作，关系重大，责任重大。全区上下必须进一步加强领导，强化措施，大力弘扬勇于改革、勇于创新、求真务实的工作作风，认真解决制约工作发展的重点、难点问题，为做好人口与计划生育工作提供有力保障。
（一）加强组织领导，做到认识、责任、措施、投入四到位。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，这是做好人口与计划生育工作的重要保证。要进一步调整、充实、加强计生工作队伍，将公、检、法三家纳入计生领导小组的成员单位。各单位必须进一步增强计划生育国策意识，始终把计生工作纳入重大事项督察范围，定期进行专题督察和重点检查，克服麻痹松懈情绪。坚持定期听取计划生育工作汇报，及时研究解决计生工作中存在的问题。在选拔使用干部、晋职晋级、评先评优时严格实行计划生育审核，认真落实“一票否决”机制，坚决杜绝计划生育否小不否大、否下不否上、否外不否内的现象。要加大经费投入力度，严格按规定将计生经费划拔到位，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
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