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在全县依法完善农村土地二轮延包工作会议上的讲话

10-20 21:54:38   浏览次数:170  栏目:农林牧渔
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10、关于农业结构调整、连片开发、农业板块建设等与原承包农户的矛盾问题。集中开发已经形成一定的生产规模和生产力水平的,要切实予以保护。要做好工作,确认原承包户的土地承包权并颁发权证。在此前提下,通过民主协商,可采取对原承包农户适当提高经济补偿标准或转包、转租、承包经营权入股等方式解决。过去由乡镇、村与外来企业、承包经营大户签订的合同,群众反映强烈的,要依法进行审核,凡未经农民同意或承包(租赁)期超过30年的,属无效合同。乡镇、村组织要做好细致的工作,通过协商,在保护原承包户合法权益不受侵害的前提下,由外来企业、承包经营大户与原承包户重新签订合同,尽可能维护现有的经营规模。如原承包户坚持不同意其继续经营,要积极引导双方通过协商,进行合理补偿达成共识。对乡(镇)、村违背农民意愿、未经农民同意强行平调农民承包地搞开发的,要予以纠正。

11、关于被征、占地农户确权确地和经济补偿问题。由于国家建设征地,导致部分农户现有承包面积不足平均水平而提出增地要求的,如安置补偿金在全村或全组平均分配,或安置补偿金被村组用于本集体经济组织公益事业的,应在村组内进行调整。对将安置补偿金按政策规定全额补给了被征地农户的,不再对其调增土地;对公益事业占地,应在受益范围内为被占地农户调补土地,或按政策规定对被占地农户给予补偿;对企业占地,应依法依规对被占地农户给予补偿。

12、关于开发区农户的确权确地问题。少数乡镇、村对经批准的开发区、规划区内未征用土地的原承包农户,要严格按照《农村土地承包法》的规定,在完善土地二轮延包工作中,确权确地、签订合同、颁发权证,保护其土地承包经营权、收益权不受侵害。对已占地的,必须按国家有关土地征用补偿政策落实原承包户的权益。

13、关于村组超限额多留机动地问题。土地二轮延包前,没有机动地的,在这次完善土地二轮延包工作中,不再提留机动地。对超过集体耕地总量5%限额多留的机动地和税费改革中漏掉的耕地,要全部用于调剂解决人地严重不均的矛盾,或按照公平、合理的原则分包到户。

14、关于拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”问题。对过去拍卖或招标承包的机动地、“四荒地”,在这次完善土地二轮延包工作中,不规范的要进行规范,通过民主协商,调解矛盾,稳定现有的承包关系,签订规范的承包合同。对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包,以招标方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商方式承包的,承包费由双方议定。

15、关于村组“化债地”问题。对在化解村组债务过程中,村组集体用农户的弃田以一定期限的经营权抵偿债务,现在原承包户要求收回承包地的,在尊重原承包户权益的前提下,可从现在起用集体的统一经营收入,给予原承包户以合理的经济补偿,待“抵债地”期满后还地于原承包户;也可以从村组机动地、“四荒”地调地给原承包户耕种;或通过三方协商,收回“抵债地”退给原承包户,还原债务。

16、关于“两田制”的清理整顿问题。目前还在搞“两田制”的地方,要按照依法、稳妥的原则,认真做好清理整顿工作。对“口粮田”和“责任田”分别按人口平均承包的“两田制”,在稳定原有的土地承包关系上,取消土地承包费,并将承包期延长到30年;原“口粮田”承包比较均衡合理的,可在稳定“口粮田”的基础上,单独对“责任田”进行调整,按原承包户进行确权确地;对全部土地按照投标方式实行“两田制”分配,且农户之间承担土地不均衡的,要按法律、法规和政策规定进行全面调整,严禁搞“两田制”。

17、关于占用耕地建房问题。对农户违法占其耕地建房的,集体对农户的原承包关系不变,按原承包合同确权确地。之后,由有关部门依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定予以处理。

18、关于农村土地承包经营权证、合同和延包期限问题。这次完善土地二轮延包工作中,补(换)发的农村土地承包经营权证,以及补签的土地承包、流转合同文本,按省市要求由县经管局统一印制,土地二轮延包截止期限统一为2028年。

(四)统一方法步骤

这次全县依法完善农村土地二轮延包工作分六个阶段进行,从4月25日开始至6月30日结束。

第一阶段:宣传发动,统一思想。时间从4月25日4月30日,主要抓好三个环节工作。一是抓好“两训”。以乡镇为单位,对全体国家干部和驻村工作队员进行业务培训;以村为单位,由工作队员对全体延包小组成员进行具体操作指导。二是开好“两会”。由工作队员牵头,开好村组干部和党员代表会,以组为单位,开好群众会,重点宣讲有关政策法规,做好思想发动工作。三是成立“两组”。以村为单位成立延包工作领导小组,以村民小组为单位,采取投票或举手表决的方式选举产生3-5人的延包小组,选举结果上墙公示,并由三分之二以上村民签字报村备案。

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