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在三亚市审计警示教育会议上的讲话－－代市长,http://www.2xuewang.com
一是国家审计揭露问题的客观性和法制性。审计机关是政府的专门监督部门，审计机关在政府的领导下，依法独立对各政府部门进行审计监督，揭露问题，它体现的是政府工作的高度透明，体现的是政府对人民的高度负责。从宪法规定我国实行国家审计制度的角度讲，国家审计依法审计，是法律赋予的法定职能行为，它体现的是依法治国的严肃性。从国家审计的本质来说，国家审计实际上是代表纳税人监督政府部门的工作绩效，体现的是国家政治文明发展的最新进展。
二是国家审计是权力监督与制约机制中的工具性要素。国家审计的独立性、审计手段的专业性，以及审计信息的客观公正性，使国家审计的成果成为权力制约机制中最具工具性的权力监督因素。在权力监督环节中，国家审计既有法律赋予的审计处理、处罚权和审计建议权、纠正权，同时又与各个监督主体有着特殊的法律关系。国家审计通过履行审计职责，揭露问题，作出处理，提出意见，可通过其他权力监督主体的有效监督来扩大审计成果。比如，国家审计可以将发现的重大经济案件线索按照法律程序移交司法部门，司法部门也可以借助国家审计查办经济案件。在对领导干部的监督考核和管理使用方面，组织人事和纪检监察部门可以充分利用经济责任审计提供的审计结果。审计机关提出的审计意见，还可以转化利用为对部门单位和责任人的问责追究。审计机关公开的审计信息，扩大人民群众的知情权，有利于促进社会和新闻舆论对政务、政风的公开监督。政府运用审计的手段，关注政府责任，是政府主动性的法制化，也是政府的民主法制目标的要求。因此，我们要求审计机关不能满足于简单的揭露问题，而是要从促进依法行政和关注责任的高度上，科学地选择审计重点，做到与政府的工作中心和政府的民主法制进程同步，通过审计目标的实现，完善政府管理，推进政府的民主法制进程。
三、突出重点，严谨细致，全面提高审计工作水平
审计的内容非常多，范围也很广，从理论上讲，凡是公共资金涉及到的领域，凡是政府管理涉及到的领域，都是政府审计的范围。但从审计的本质和职能上看，重点就是要关注国有资产的安全和财政资金的效益。具体说，就是要从业务范围，审计环节，社会影响程度等方面选择好审计重点，即在资金上，要突出财政资金；从环节上，要突出容易失去监督的那些环节；从社会影响上，要突出可能影响社会稳定的问题。
（一）要突出财政主题。我市审计工作要围绕促进建立"阳光财政"和建立健全公共财政体制目标，继续突出财政主题，用大财政的理念，进一步加强对财政预算编制和执行的监控，加强税收征管审计，有效防止财政资金筹集和运用过程中的"跑冒滴漏"，实现财政的增收节支；要围绕推进国库集中支付和深化"收支两条线"管理改革，严肃查处财政违法问题；要积极推行效益审计，促进提高财政资金使用绩效；要通过有效的监督和制衡，促进建立财政综合预算、全面推行政府采购和国库集中收付制度，全面提高财政效益。审计部门在审计财政支出真实、合法、效益的同时，还要重点抓好财政收入的审计，检查该收的是不是收上来了。我市财政收入的主要来源是税收，对税收政策的执行，一方面要靠税务部门加强税收监管，另一方面还要靠加强审计监督，税务系统内部管理机制和外部审计监督机制相结合，是实现税收收入目标最大化的法制保证。税务系统实行垂直管理后，虽然有利于强化依法治税，但也容易造成属地监督的弱化。审计情况表明，这几年来，我市地方税收还存在较大的漏洞。我市社会事业有了较大的发展，旅游产业、房地产业发展势头旺，经济增长点不断增多。在大好的经济形势下，税收增长是否与经济增长保持同步增长？是否真正业旺财旺？对此，审计要放宽视野，宏观税收审计也是财政审计的新领域。从收和支两个方面加强对财政资金的审计，仍然是审计工作的重点。
（二）要加大对政府投资项目的审计监督力度。近年来，为了加快推进我市城市建设，我市利用开行贷款、国债资金、转移支付资金以及其他财政资金，加大了对城市基本建设和基础设施项目的投入，仅今年计划安排的政府投资建设项目达57个，计划安排投资10.38亿元，这些项目都是公益性项目，花的都是纳税人的钱，如何保证建设资金的安全，高效使用，保证建设项目都很好地达到预期的投资效益，我看审计部门的作用非常重要，审计的责任也非常重大。审计部门要紧紧盯住这些项目，对重点建设项目，要进行全过程审计监督，要关注项目立项，关注建设资金的使用，关注投资效益，更重要的是要关注项目投入的真实性，工程造价的确定与控制，审计部门责无旁贷。近几年，财政性投资的建设项目，超概算现象较为普遍，有些甚至严重超概，概算控制预算，预算控制结算的规定在实际中没有得到贯彻和执行，有些项目的决算"水份"也较大，如省财政厅投资评审中心审核的万宁水厂工程决算，经审计署深圳特派办审计后挤出的"水份"就高达300%，这就是监管机制不完善或者说是不到位而造成的漏洞。政府投资项目因其复杂性、敏感性和群众关注、领导关心等特点，已成为全国审计机关审计监督的重点，我们三亚不仅不能例外，而且还要切实加强对政府投资项目的审计力度，这不仅有利于从节约建设资金，也有利于保护干部，促进廉政建设。审计机关要按照《审计法》和省政府《关于规范政府投资项目管理的规定》及《三亚市政府投资项目管理暂行规定》的有关规定，旗帜鲜明地对政府投资项目进行审计监督，所有的政府投资项目都要接受审计监督，都必须以审计结论作为工程决算拨款、办理固定资产移产登记的依据。政府投资项目，未经决算审计，项目单位不得最终结算，财政部门和建设单位不予付款，不能办理固定资产移交手续。对于建设单位逃避审计，未经审计部门审计擅自超付工程款的，除责令追缴并上缴财政外，还要结合领导干部经济责任审计，把是否认真执行政府关于加强政府投资项目审计的有关规定，落实好政府执行文化，做到政府投资项目必审制度等方面做为重要内容进行审查和评价。对审计查出因失职渎职、决策失误、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题，要追究责任，严肃处理。审计机关要以提高建设资金的管理水平和使用效益为目标。改进审计方式，推行事后与事前、事中审计相结合，变事后监督为实行全过程跟踪审计，提高审计的时效性，促进加强政府投资资金管理和工程质量管理及投资效益的提高。
（三）要突出维护国有资产的安全有效。要结合国有企业改制、国有资本管理体制改革，加强对国有产权、国有资产的审计监督，检查和分析国有资产运营状况，揭露重大经营决策及管理失误造成损失浪费问题，严肃查处侵占国有资产，损害群众利益等问题，促进企业规范管理，坚持勤俭办事，反对挥霍浪费。要关注企业改革中出现的问题，服务企业改革，维护国有资产的安全有效，保值增值。
（四）要突出加强对权力的制约和监督。对权力监督目的是促进依法行政，有效方式是进行经济责任审计和评价。要改进经济责任审计方式，把财政财务收支审计同履行经济责任结合起来，由离任审计为主向任中审计为主转变，任中审计与离任审计相结合，把监督关口前移。部门单位的行政管理权和行政执法权的运行，跟财政资金分配管理、资金运行的效益性是相联系的。因此，要更多地关注领导决策的科学性和有效性，把经济监督与权力监督结合起来，注意揭露滥用权力、执法违法、以权谋私、损害群众利益的腐败问题。充分利用经济责任审计联席会议这一载体，形成协调合作机制，提高成果利用水平。要把审计结果引入部门单位问责制，做到权力运行到哪里，审计监督触角就延伸到哪里，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
（五）要突出维护社会的和谐稳定。社会稳定问题，涉及到社会方方面面，事关落实"三个代表"重要思想，事关人民群众和老百姓利益，是构建和谐社会的要求。比如，学校有没有乱收费，医院收费合不合理，社会保障资金怎样管理，国有企业拖欠职工的工资是不是发了？专项资金、国债资金、转移支付资金是不是按规定的用途使用了，有没有克扣截留挪用和损失浪费？诸如此类的问题都涉及到社会稳定，审计部门一定要高度关注，凡涉及到侵犯群众利益的问题，应该作为审计重点。要注意选择一些对经济发展影响比较大的重点行业，重点系统和重要项目，以及事关群众切身利益的各类专项资金开展专项审计和审计调查，针对国家政策法规执行中存在的问题，注重从制度上剖析产生问题的原因，提出解决问题的对策和建议，为完善法规制度，建立健全制度，加强宏观管理服务。
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