在市级国资营运公司主要负责人会议上的讲话

（一）深化改革、优化布局，进一步做大做强国有企业。

一是要明确发展目标，充分发挥国有企业的功能与作用。要坚持以改革为动力，以发展为中心，围绕经济社会发展的大局，进一步优化国有经济的布局和结构，研究制定好企业的发展战略和规划，进一步明确企业战略定位、发展目标，对国有经济的结构布局进行科学的动态调整；要进一步彰显国有企业在加强城市基础设施、公用事业建设，提高城市综合服务水平和对外辐射能力，发展循环经济、实施自主创新战略等方面的特殊功能与作用。

二是要以发展为重心，集中力量做大做强国资营运公司。要建立一个更加完善的面向未来、创新活跃的国有产业体系，进一步提升国有企业竞争力和可持续发展能力，做大做强支柱产业，按照主业突出的要求，加快主辅分离，对非主业的存量资产和企业实施剥离或重新整合重组，集中力量增强主业竞争力。力争通过几年的努力，在交通、物流、旅游、水务等重点产业，培育和形成一批对全市经济具有明显示范、影响和带动作用的，资产总值超百亿元的大型国有企业，增强国企对经济社会发展的影响力和带动力。

三是要拓展上市融资渠道，加大资本运作力度。企业上市融资，是企业加快发展，扩大规模，全面提高运行质量和核心竞争力，积极参与国际竞争的重要手段。加快企业上市融资步伐，是调整经济结构、提高经济运行质量的重大举措。我们的国资营运公司要充分把握当前资本市场十分活跃这一有利时机，本着做大做强、带动经济发展的目标，按照上市工作的目标要求，根据我市的实际情况，加强与国开行等金融机构和国内外相关中介机构的联系，积极探索企业债券、信托融资、资产证券化等融资新方式和新途径；同时，要加强企业优质资源的整合工作，努力为企业上市创造条件，争取在三到五年内使市级国资营运公司的上市融资工作有一个新的突破。

四是要大力开展资产整合，优化资源配置和产业结构。要根据国有经济突出布局调整的总体要求，围绕做强、做大重点产业集团的目标，大力推进整合重组，促使优质资产向重点企业、优势企业集中。积极推进国资营运公司和所属承资企业的兼并重组，实现强强联合、强弱联合，对部分竞争力不强、发展前景有限的企业根据实际情况实施必要的重组；对事改企单位分期分批进行分类重组整合；要结合企业实际，按照产业关联原则推进实施，优化资源配置，同时对劣势企业逐步进行改制调整。

（二）健全制度，规范运作，进一步完善法人治理结构。

一是要进一步加强制度建设。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。制度实际上是对工作程序和关系的确定和规范，即确定人与人之间的关系、人与工作的关系、人与机构的关系、工作之间的衔接关系，并规范各种关系中如何行为，以及不当行为的处置。所以，我们在协调各种事务和关系时，既要着眼于一时一事的协调，更要从制度上去理顺和规范各种关系，建立健全各种规章制度和工作规范，使得大家工作起来有章可循，有法可依。也只有用制度去管事、管人，才能减少失误，实现民主、科学决策，提高效率。当前我们必须根据我市国资监管营运的实际，进一步完善国资监管制度建设。今年以来，根据陈德荣市长的指示精神，市国资委在这方面做了大量工作，起草了市级国资营运公司财务负责人、定岗定员、劳动用工等一系列管理办法，现在这些办法已经市国资监管领导小组讨论通过，下一步就是如何实施的问题。市国资委要积极保障、监督这些制度的有效实施，同时抓紧制订相关的配套制度，以形成制度管人、制度管事的格局，进一步理顺公司内部管理关系。各国资营运公司也要以此为契机，严格贯彻执行有关制度办法，同时要针对有关制度进行进一步的细化，使国资营运行为更加规范、高效。

二是要进一步完善企业法人治理结构。进一步完善企业法人治理结构，构建运作规范、决策科学、制衡有效、运转流畅的董事会，是规范履行出资人职责、健全现代企业制度的必然要求。要按照《公司法》要求，进一步明确董事会、监事会和经理班子之间的职责分工和要求，逐步形成决策、监督和营运之间的有效制衡机制。为此，首先是要进一步规范董事会的运作机制，修订和完善董事会议事规则，理顺董事会和监事会、董事会和经理层之间的关系，真正做到各负其责、协调运转。

 一是要进一步完善业绩考核体系。经营业绩考核工作是国资监管工作的重要组成部分，也是整体工作的一个难点。经过近几年来的摸索和尝试，我市的经营业绩考核工作取得了可喜的成绩。目前新的业绩考核实施细则已经市国资监管领导小组讨论通过，即将下发实施。该实施细则进一步明确了考核范围、规范了考核程序、完善了考核指标、细化了考核分值、加大了奖惩力度。下一步重点就是要在落实责任、严格程序、规范操作这三个方面狠下功夫，把经营业绩和国有资产的保值增值责任真正挂起钩来，进一步规范经营者的职务消费，以体现科学发展观的要求。同时，要探索借鉴国内外的相关经验，不断完善对企业管理层的业绩考核评价体系，强化管理层的诚信义务和责任追究机制，进一步提高企业经营管理层的履职水平，从而发挥业绩考核工作在国有资产保值增值、国有企业做大做强中的应有作用。

二是要继续规范国有产权管理。加快研究形成符合现代产权制度要求、促进企业国有产权有序流转为重点的国有产权管理制度体系。继续加强国资营运公司及下属企业对外投资、对外担保、资产转让处置的监督管理工作，采取有效的信息手段实现对产权管理工作的动态监控。严格控制竞争性领域的对外投资，严格禁止对非国有企业的担保，严格禁止对外拆借资金、委托理财。

三是要加强财务监督和风险控制。实行市级国资营运公司财务负责人“上管一级”办法，是切实加强国资委与营运公司之间的信息畅通，实现科学监管、有效监管，逐步提高企业财务自身监控力和执行力，逐步深化企业财务预决算管理，推行企业财务信息公开化，提高企业财务信息透明度的一个重要手段。对此，各市级国资营运公司要进一步统一思想认识，确保市级国资营运公司财务负责人管理暂行办法的贯彻实施。与此同时，要强化对重大建设项目的全程监督，加强对企业5000万元以上项目的效能监察，进一步降低国资营运风险，确保国有资产的安全运行和保值增值。

三、切实加强国资监管和国资营运队伍的自身建设   

国资监管和营运工作是一项极具挑战性和探索性的全新事业，要保证国有资产的安全运行、保值增值和配置优化，需要政府、部门、企业各司其职，协同作战，形成合力，更需要一支高素质、高效率的国资监管营运队伍，因此，我们要围绕“四个建设”，全面提高国资监管营运队伍的综合素质。

（一）进一步强化班子建设。对于我们的国资公司来讲，现在大政方针既定，目标任务明确，制度正在健全，关键就是班子建设。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”班子兴则企业兴、班子强则企业强，有凝聚力才有战斗力，有战斗力才能促进生产力，要按照创建“四好”班子的要求，坚持加强国有企业领导班子建设，通过强化教育培养，不断提高领导班子的素质与能力；通过抓好选聘任用，不断优化领导班子的人员与结构；通过加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象。把国有企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体，真正营造心齐、气顺、劲足、风正的工作氛围，确保企业正常的生产经营秩序，确保企业和社会的稳定。要以能力建设为重点，进一步提高科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力，提高抓方向、议大事、管全局的能力。要集中精力去研究、解决带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把握好工作的主动权。要切实做好领导人员培训工作，提高企业领导人员的政治素质和业务水平。要大力加强后备干部队伍建设，始终保持后备干部队伍的活力，增强企业发展后劲。

（二）进一步强化队伍建设。国资系统工作质量和水平的高低，工作成效的大小，最关键的就是看我们有没有一支高素质的队伍。面对国资监管和国企改革发展的新形势、新任务、新要求，我们必须要进一步加强学习，全面提高素质。进一步加强政治理论、业务知识和相关法律法规的学习，要注重宏观、微观经济理论和专业知识的学习，提高依法履行出资人职责的能力和水平，提高实现国有资产保值增值的能力和水平，全面提高干部队伍的综合素质。只有有了一支高素质的队伍，才能克服各种困难，创造一流的工作业绩，圆满完成市委、市政府交办的各项工作任务。

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