标签：领导讲话稿,领导发言稿,
继续打好两个攻坚战 不断强化监察执法促进重庆煤矿安全状况持续,http://www.2xuewang.com
今年四月份以来，全市各类煤矿事故有所抬头，重特大事故接连发生，安全形势十分严峻。特别是在全国安全生产月期间，6月5日到6月8日短短4天里相继发生了松藻煤电有限责任公司石壕煤矿煤与瓦斯突出死亡2人，3人受伤事故，南川市灰河扶贫煤矿瓦斯爆炸死亡3人事故，以及南川市后山煤矿二井透水死亡7人事故。针对这种不利局面，我们及时组织召开了全市各产煤区县（自治县、市）煤矿安全监管部门全体人员、各产煤乡镇分管煤矿安全的领导、各煤矿企业业主、矿长等共3000余人参加的全市煤矿安全生产紧急电视电话会议。指出了当前煤矿安全生产存在的五个方面主要问题，并就下一步煤矿安全监察工作提出了八个方面的要求，在全市各产煤区县（自治县、市）引起了很好的反响，形成了浓厚的氛围。
（六）严格安全准入，加强了煤矿安全生产许可证颁发和管理。至3月31日，全市累计颁发煤矿安全生产许可证1260个，其中：煤矿企业34个、生产矿井1226个。在201x年煤矿整顿关闭中，依法关闭了已取得安全生产许可证矿井47个。目前，仍有67处应持证而未依法取得安全生产许可证的矿井。在加强颁证工作的同时，加强了煤矿安全生产许可证日常监督管理，把安全生产许可证的监管寓于三项监察、事故查处、举报核查工作之中，开展了已颁证企业及矿井“回头看”，依法暂扣了16个、依法吊销了47个不具备安全生产条件煤矿的安全生产许可证。
（七）强化制度建设，进一步规范了安全监察基础管理和执法行为。按照年初本局工作会提出的进一步建立健全和完善监察执法、内部管理两个“制度体系”的要求，先后出台了贯彻落实446号令的意见等20多个有关监察执法和内部管理的制度、办法，对煤矿安全监察执法和内部管理等基础工作进行了进一步的规范。主要有《贯彻国务院〈特别规定〉的意见》、《重庆市煤矿安全隐患排查、治理和报告制度实施细则》、《重庆煤矿安全监察局举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为奖励的实施办法》、《煤矿安全监察行政执法公告暂行办法》、《实施煤矿安全解剖式监察的指导意见》、《煤矿安全培训监督管理工作实施办法》、《关于煤矿安全培训工作实施教考分离的意见》、《重庆市煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《重庆市煤矿伤亡事故报告与调查处理规定》、《煤矿作业场所职业卫生和劳动防护用品监督管理办法》等。
（八）统筹协调，推进了全局各项工作的有序进行。今年以来，审查煤矿建设项目安全设施设计19项，组织验收煤矿建设工程安全设施竣工项目10处，监察建设项目矿井12个。组织事故调查102起，已结案70起，按期结案率100%，依法追究事故责任人215人。今年1-5月，共收到群众举报137件，调查属实率26.89%。至今，按照规定对四起群众举报进行了奖励，发放奖金各1000元。制定印发了煤矿安全程度评估细则，启动了安全程度评估工作，从今年起，安全评估工作一律由取得煤矿安全评价资质的中介机构承担、实施。按照局工作会部署，组织召开了全市煤矿安全培训工作会议，落实了培训计划，加大了“三项岗位人员”的安全资格培训，全面推行了教考分离，促进培训质量的提高。1-5月，组织煤矿主要负责人安全资格培训(复训)316人、安全生产管理人员安全资格培训952人，复训99人，培训特种作业人员13782人，发证13523套，复训特种作业人员2518人。在认真总结实施“安保互动”工程---煤矿团体人身意外伤害保险试点工作的基础上，在全市进行了全面推广。与此同时，还启动了煤矿矿山救护队资质认定工作。
另外，经重庆市人民政府有关部门批准，拟成立的重庆煤矿安全专业技术协会已于5月31日召开了筹备会议，即将挂牌，它的成立为规范和协调安全评价、检测检验、安全培训、安全咨询、安全工程设计等中介机构的行为，提高其煤矿安全生产技术服务质量和水平，必将发挥重要作用。作为煤矿安全监察文化建设的重要组成部分，今年4月份以来，我们启动了《重庆煤矿安全监察全鉴》的编篡工作，组织开展了“安全生产月”安全生产咨询服务活动和“送安全知识到基层”两个活动。其中《全鉴》将全景式反映党和国家有关煤矿安全的重要法律法规，重庆煤矿安全监察局成立以来的工作情况和重庆煤矿及与煤矿相关企业、行业的风貌和安全生产情况，全面系统的采集全市所有合法煤矿的基本信息，以及为煤矿安全生产服务的行业、企业、科研单位、院校、中介机构的基本信息，构建重庆煤矿安全监察的全面系统的电子信息网络，为重庆直辖十周年献上一份厚礼。目前《全鉴》对全市合法煤矿的基本信息的采集工作即将结束，可望在今年年底正式出版发行。
上半年，在全局党员、干部职工的辛勤努力下，其他如职业危害防治、安全监察信息建设、离退休工作、干部人事、财务管理、信访保密、政务信息、政务值班和完善管理体制基础等工作，以及机关服务中心为机关服务和经营管理工作，也取得了一定的进展，有的成效还比较显著。特别值得一提的是，机关服务中心按照局“进一步深化机关服务中心改革”、“推动各项工作有新的起色”的总体要求，通过实施渐进改革，激发内部活力；着眼全局重心，改善服务工作；狠抓经营拓展，力求更好效益等措施，1-5月实现经营收入近70万元，制发特种作业证件2.2万余个，培训特种作业人员1186人，较好的实现了服务机关，经营自身的任务。
四、当前重庆煤矿安全工作中存在的主要问题
上半年，重庆煤矿安全工作尽管总体发展趋势平稳，但是，煤矿安全形势慎言好转，煤矿安全监察如履薄冰，煤矿安全生产局面不容乐观，仍是摆在我们面前的严峻事实。上半年一些典型的煤矿事故，充分暴露了重庆煤矿安全工作在源头管理、过程控制、事故处理、应急救援、推进安全文化、法制、责任、科技、投入“五要素”落实方面，在落实“十二项治本之策”方面，还存在薄弱环节和一些突出问题。主要表现在：
（一）煤矿安全基础仍然薄弱。虽经多年煤矿安全整治，但乡镇煤矿点多面广、井型小、开采方式落后、采煤方法不正规等问题依然存在，渝东片区煤矿尤为突出。目前，还有50%以上的小煤矿为掘巷挖煤，“树枝状”开采，木头支柱。安全保障能力很差。主观上煤矿企业受利益驱动，重生产轻安全，不重视安全投入，多数煤矿企业没有按规定提取和使用，致使煤矿安全专项费用投入得不到保障。煤矿设备陈旧老化，设施简陋，电气设备失爆的现象在乡镇小煤矿较为普遍。大部分矿井没有按时、按规定更换使用新型冷光源矿灯，没有按规定配备使用自救器，有的不能正确使用自救。煤矿企业全员培训培训质量低劣，甚至有的新到煤矿的人员不经培训合格就安排下井作业，这一现象在一些煤矿企业还很严重。
（二）煤矿企业安全责任意识不强。部分煤矿企业没有摆正安全与生产的关系，出现了重生产轻安全的苗头，无视职工生命、无视政府监管，违法违规组织生产、盲目生产、突击生产的现象有所抬头。煤矿企业安全生产管理人员、特种作业人员配备不足，不能满足煤矿安全生产需要，一些煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员没有做到持安全资格证书上岗。一些区县和乡镇监管力量严重不足，加之懂煤矿专业的管理人才缺乏，使矿井安全监管力度、深度、强度减弱。煤矿职工队伍不稳定、从业人员素质低、安全责任意识不强、安全意识淡薄、煤炭人才短缺，不会干、不能干、不知道怎么干的问题比较突出。
（三）煤矿整顿关闭工作有待改善。一是目前全市仍有67个经市政府整顿验收合格因采矿许可证过期，而未取得安全生产许可证的矿井；二是部分停产整顿矿井擅自违法组织生产,基建井、改扩建矿井、探煤井以采代探非法生产现象时有发生；三是一些煤矿为争抢资源,超层越界开采严重；四是有的地区未严格按照关闭矿井的六条标准实施关闭，关井的质量不高；五是已关闭矿井死灰复燃且造成事故的情况在一些地区时有发生；六是部分新建、改扩建矿井安全设施设计未经审查批准，存在违法开工建设或施工的现象；七是煤炭资源整合不规范，个别矿井在无整合方案和没有进行安全设施“三同时”审查的情况下，已开始整合；八是全市已关闭的230个矿井中有l33个列为关闭后进行资源整合的矿井，按照国家11部委出台的《若干意见》要求，要实现资源、资金、技术、管理优化重组的难度较大。
特别应该引起我们高度重视的是，在煤矿的整合工作尚在进行之中，由于对煤矿资源整合工作理解和操作的差异，给煤矿安全监察工作带来隐忧。一是一些非法煤矿会借整合之名、之机借壳上市，重新获得合法地位；二是一些合法煤矿也有可能在整合重组过程中，由于注意力的分散，而忽略或放松现场管理，导致事故的发生；三是一些地方政府也有可能在资产、资源的整合重组过程中，抓大放小，而导致监管工作的失控，造成安全隐患；四是一些煤矿在以大购小，以优并弱的收购、兼并过程中，资产和安全责任主体没有同时转移，从而带来安全管理的漏洞；五是由于第一批整顿关闭煤矿的资源整合工作正在进行当中，第二批整顿关闭工作又接踵而至，国家决定，到201x年底，全国3万吨以下的矿井要全部关闭，致使不少乡镇小煤矿处于等待观望之中，重生产，轻安全，重效益，轻投入，重短期效果，轻长远规划，突击生产，超能力生产，急于向煤矿获取利益的思想和行为日渐显现。
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] 下一页
，继续打好两个攻坚战 不断强化监察执法促进重庆煤矿安全状况持续