在全市水土保持预防监督工作会议上的发言

各位领导、同志们：

市区是在97年被列为市城市水土保持试点单位的,该项工作得到省、市、区领导的重视，特别是水利部门的支持。我区处于市中心城区周边，属城市发展的热点地区，并且正快速实现着由城郊经济向城市经济、由边缘城区向中心城区的转变，园区建设势头迅猛，城市面貌日新月异，大量开发建设项目正在实施，人为活动造成的水土流失日益严重，主要表现为：土方开挖量大，水土流失造成城市排水沟渠管道堵塞，河湖淤积，排水不畅。雨天积水泛滥，晴(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)天尘土飞扬。这种大规模开发建设过程中所造成的城市水土流失是我区水土流失的主要特点。经过几年的努力，我区城市水土保持建设及面貌发生了一些可喜的变化，对现代文明花园城市建设起了一定的积极作用，但也存在一些问题与不足，需要今后不断改进和完善。下面就我区如何抓好城市水土保持工作向各位领导和同志们作一个汇报。

一、抓住重点，高起点、高标准地制定水土保持规划

按照市委、市政府提出的“建设现代文明花园城市”的目标，根据我区水土保持现状及存在的问题，我局组织工程技术人员和水土保持监督人员对境内的水土保持情况进行了摸底调研，同时，结合我区的整体规划要求，秉着改善生态环境，提高全区抗御灾害的能力，制定了全区水土保持“十五”规划，把我区的水土流失划分为“三区”，即水土流失重点监督区、城市水土保持试点区、水土流失重点预防保护区，要求每年治理流失面积不少于400亩，加大治理力度，力争在“十五”期间使我区的水土保持生态环境跨上新的台阶。
201x年区委、区政府提出要全力以赴打好建设现代文明花园英雄城市的“东部战役”，做大做强城东新区，使之成为高新产业、商贸物流、旅游休闲和生态居住的城市次中心。随着城东控制性规划的确定及工业园区建设的实施，该区域的水土保持规划和监督控制显得尤为重要和紧迫，区委、区政府对此也十分重视，要求我们严格按省政府[201x]36号文件指示精神切实加强工业园区和城市新区城市水土保持工作，按“集约化、生态型”的要求高起点、高标准做好城东新区的水土保持规划，并把占地21.5km2区内最大的昌东工业园区定位为昌东生态工业园区。政府还拨15万元专款为三大园区编制水土保持规划，在规划过程中，我们编制了《幸福渠流域水土保持综合治理可行性研究报告》并在此基础上充分结合园区的控制性规划、水系规划、水体景观概念性规划等一系列规划，为三个园区编制了起点高、质量好、可操作性强的水土保持规划，规划的编制对进一步完善我区水土保持基础工作，尤其是“三同时”制度的严格执行打开了新局面。

二、水土保持生态环境建设重点工程取得突破

根据《省城市水土保持工作试点方案》要求，在全区范围内开展了城市水土保持试点工作，试点初期重点建设了“六个一”示范工程，起到了良好的示范作用，推动了全区城市水土保持工作的开展。先后完成了示范工程即一条水土保持示范路（东路）：由区、乡、村三级共同投资。在总长4000米的路段上砌挡土墙3000余米，铺设彩色人行道板16000多平方米，植树6000余株，植物造景30多处；一个水土保持示范庭院（区政府大院）：在区政府院内100亩空地种植桂花、山茶、银杏、马尾松、樟树等6000余株，草坪4200平方米，绿化带3100米，植物造景28处，植被覆盖率达100%；一个水土保持示范度假村（艾溪湖度假村）：在占地100多亩的艾溪湖畔铺设水泥路面500平方米，彩色人行道板2000平方米，种植了大量的花、树、藤、草；一个水土保持示范科技园（市民营科技园）：该园一期占地1.26 km2，水土保持设施建设与主体工程同时实施，整个园区实行雨污分流（明渠排雨水，暗渠排污水），努力做到了施工不流土，竣工不露土；一段水土保持示范堤（安乐堤）：在堤内坡播种百喜草籽100千克，播种面积20000平方米，有效地防止了堤坡冲沟水土流失；一个水土保持示范村（镇何兴水土保持示范村）：在区城建等部门协助下，制定了水土保持方案，统一规划房屋建设及排水设施。在村内建造了一中心花园，进行道路硬化，种植花、草、树木，保水固土。

示范工程的实施对我区的水土保持生态环境建设起到了较大的推动作用，一批水土保持生态建设重点工程项目陆续开工。如在钢强房地产开发公司开发建设青春家园住宅小区时就如何规划和保护区内河家沥渠主动与我局联系，并按照我局提出的渠道整治设计要求在房屋全面开发建设前就投入300多万元建成一条800米长10米宽（二孔）的钢筋混凝土渠道；又如在昌东工业区的建设中，我们主动切入做好规划提前指导，跟踪服务。目前，昌东工业区已投资400多万元完成了幸福渠整治一期工程，整治后的渠道宽30米，渠道两边采取浆砌块石立式护坡，渠道两旁是宽各25米的绿(本文来自www.2xuewang.com，转载请注明！)化带和水土保持林带。原来曲折弯转、杂草丛生、水土流失、淤塞严重的渠道，现已是渠道宽畅整齐，渠水碧波荡漾，两岸柳绿花红。按照昌东工业区水土保持规划及《幸福渠小流域水土保持生态工程初步设计》的要求，工业区计划对区内长达55.6公里的水渠，面积达200公顷的精品水系，继续加大投入力度，构成路、渠、水土保持绿化林草三位一体的框架，今明两年将重点实施15公里的供水和排水渠道综合治理工程。努力把昌东地区打造成为我区实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变，向可持续水利转变的城市小流域治理和水土保持生态型工业区的示范点。

三、突出重点，加大了水土保持监督执法力度

几年来，我区认真执行预防为主的水土保持方针，预防保护和监督执法工作有较大进展。
一是按省六部门水土保持执法检查组对我市检查情况反馈意见和整改要求，对我区三个园区进行了水土保持规划，并按上级指示精神和要求，专门下发了《关于进一步加强工业园区和城市新区建设水土保持工作，严格执行水土保持“三同时”制度的通知》并把工业园区和城市新区的建设项目作为重点，严格执行水土保持“三同时”制度，努力抓好水土保持方案的编制、申报和审批工作。

二是初步建立了区、镇（乡）、村三级水土保持监督网络，完善执法体系。全区共有水土保持监察员5名，镇（乡）水土保持助理监察员12名，村级水土保持管护员112人，基本达到了信息灵通、监督到位。
三是把房地产开发、砖瓦厂和工业园区作为重点和突破口，狠抓水土保持方案和“三同时”制度的落实。近年来，我区的房地产开发、工业园区开发建设项目日益增多，随意破坏水土保持设施现象普遍，我们抓住重点对象集中整治，分别对区内的庐山花园、青春家园、怡兰苑等较大型的房地产开发商进行上门告知，要求其申报水土保持方案，及时制止破坏水土保持设施的行为。去年一年共办理水土保持方案6个，预防水土流失面积近千亩。在对区内目前最大的家居市场鹿鼎的执法过程中，经过多次执法有效制止其野蛮施工造成大量水土流失堵塞沟渠的行为。罗家镇属水土流失重点监督区，有砖瓦厂40余家，由于其涉及面积较广，牵涉当地农民经济利益较大，一直是水土保持监督的难点和盲区，水土流失无法有效地控制。今年我区抓住全国治理整顿土地市场秩序的有利时机，对砖瓦厂进行了全面调查登记，并及时向区领导汇报，区委、区政府作了坚决取缔未经用地批报、没有有效水土保持措施的砖瓦厂的决定，我们将加大执法监督力度，彻底打击砖瓦厂随意破坏水土保持设施的行为。

四是加强执法队伍自身建设，不断提高执法水平。组织人员认真学习《水土保持法》《行政许可法》等一系列法律法规，积极参加省、市、区举办的学习班。完善执法程序，定期开展水土保持执法案卷检查并对案件进行分析交流，提高办案质量。使程序规范，案卷完整，证据确凿充分，处理恰当公平。

四、加大宣传力度，改进宣传方式，干群水土保持意识普遍提高

我区的水土保持宣传工作主要是从下面三个方面入手：

1、加大宣传力度。为扎扎实实地做好宣传工作，实现宣传效果，我区抓住每年的“世界水日”及“中国水周”进行广泛宣传，并布置区、镇、村三级宣传任务，采取刷写永久性标语，出设板报，悬挂横幅，出动宣传车等多种形式进行宣传。

2、改进宣传方式。宣传方式也是宣传成效的一个非常重要的因素，板报、横幅、标语存在醒目性较差、吸引力不强、持续时间不长等不足，于是我们争取到区财政支持，投资3万余元在东路庐山花园处设立永久性灯光广告宣传牌，无论白天黑夜都十分醒目，使“保持水土、和谐相处”的理念深入人心。此外，响应水利部号召，今年我们还组织了水利局机关干部职工、邀请区分管领导共同观看了以真实案例为背景的宣传教育片《人水法》，该片将真实案例与水法律法规相结合，起到了非常好的宣传效果，使水土保持工作得到区领导的进一步重视。

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