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第一章行政和行政管理学
第一节行政管理学的对象、内容和特点
一、什么是行政
(一)“行政”是行政管理学的基本概念
广义上把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动称为行政；狭义上认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动
（二）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”自是以后“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结
从马克思主义的观点看来政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑两者密切联系又互相区别
(三)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动国家产生以后国家政务逐渐从混沌的社会事务中分离出来并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团但在国家的政务管理以外还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为行政与管理有着密切的关系
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动这种管理活动首先和主要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来承担和完成的从这一意义上说行政管理就是政府管理行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供
(四)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权并分别由议会、法院和政府“独立”行使行政是与立法和司法相互制约的一种权力体系西方国家实行“三权分立”制我国实行人民代表大会制这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式在承认国家权力统一性的前提下立法、司法、行政是国家权力的三大系统行政是有别于立法和司法的一种国家权力行政活动也有别于立法活动和司法活动
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