2017年临江市政府工作报告

    （四）全力培育强势民企，尽快实现民营经济发展新突破 民营经济已经成为我市经济发展中的一支重要力量，我们一定要放开政策，放开手脚，推动民营经济实现大发展。实践中，要认真落实好我市制定的《关于加快民营经济发展的意见》，珍惜民营经济迅速崛起的发展机遇，革新思想观念，认真清理不利于民营经济发展的政策法规，消除民营经济发展的思想和体制性障碍，凡是国家法律、法规没有明令禁止的领域，都要对民营经济开放。同时，要积极引导下岗职工和城乡富余劳动力从事民营经济创业，最大限度地激活民营资本，充分释放民营经济的巨大增长潜力，形成全民创业的良好局面。鼓励和支持民营企业以参股、控股、购买、兼并等方式参与国有及国有控股企业的改造，投资建设公共设施和基础设施建设。重点扶持一批资源型、科技型、外向型民营企业，加快发展，促其做强做大，扩大民营经济在我市经济总量中的比重。积极引导民营企业健全法人治理结构，完善企业运行机制，由家族式管理模式向现代企业制度转变。在申报项目上，也要把民营企业提报的好项目列入重点，力争让更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目计划。全市各级领导干部都要出于公心，大胆地与民营企业家交朋友，积极为他们壮胆撑腰，多办实事，解决困难。201x年，全市民营经济实现增加值要达到20%，税收增幅要在15%以上，新增从业人员达到7000人，力争在较短的时间内把民营经济推上一个快速发展的新阶段。 （五）加大招商引资力度，发展外向型经济 坚持以开放促发展。要把招商引资作为推进临江经济跨越式发展，解决发展资金难题的关键性措施来认识。以资源招商、项目招商为重点，紧紧抓住承接世界产业大转移和振兴东北老工业基地的契机，在全市开展“招商引资年”活动，实行举市大招商，迅速掀起招商引资的热潮。1.依靠政策和优质服务招商。要全面落实有关招商引资的各项优惠政策，营造良好的招商迎商氛围，释放政策效应，大张旗鼓地奖励招商引资的有功人员，调动方方面面的招商引资积极性。同时，政府各部门要强化服务意识，以优质服务确保域外资金和企业引得进，留得住。2.利用优质项目招商。要根据我市资源和项目实际，积极组织一批资源优势项目，以企业为主体，引进国内外有实力的企业和公司来临江开发矿产、交通、城市公用设施以及农副产品加工、旅游服务业等潜在的经济资源，借力加快发展。3.鼓励民营企业大胆地采取多种方式对外合资合作，集少成多，扩大外资在全社会固定资产投资中的比重。4.突出抓好临江经济开发区建设，完善各项功能，充分发挥经济开发区在招商引资中的集聚功能和辐射带动效应。5.强化责任制落实和考核。坚持定指标、定项目、定速度、定责任，把招商引资目标任务层层分解，落实到人头，定期督查调度和通报。 （六）加快生态旅游产业发展，全面提升第三产业整体水平 生态旅游业是推动我市县域经济快速发展的朝阳产业。要依托长白山、鸭绿江丰富的生态资源，坚持保护与开发并重的原则，全面实施《临江市旅游发展总体规划》，把这一特色产业做大做强。以原始生态、异国风情、休闲度假、冰雪旅游等独具特色的旅游项目为龙头，高度整合区域内旅游资源，大力发掘渤海国时期文化遗产和宝山—六道沟古代冶铜遗址的旅游资源。实行投资主体多元化，本着“谁开发、谁受益”的原则，鼓励和引导社会力量兴办旅游业，加强交通、餐饮等旅游配套设施建设。今年，要高标准、高起点建设黑松度假村和苇沙河小三峡风景区，争取开通集安至苇沙河水上旅游线和 “对朝一日游”。同时，要加强与丹东、集安、长白等沿江城市的联系，共同构筑沿江而上经临江至长白山的沿江生态大旅游区，力争早日把临江建成丹东至长白山旅游线上的重要枢纽。要规范和整顿旅游市场秩序，强化旅游人才队伍和旅行社建设，提高宾馆、餐饮业的旅游服务水平，加大宣传力度，加快旅游产品的开发，塑造临江旅游形象，努力把临江打造成为四季分明、特色突出的旅游名城。 密切结合旅游业发展，不断提高运输、仓储、批发、零售等传统服务业水平。积极开发房地产业、信息、金融、中介和法律等现代服务。加快发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业，使之在服务于传统领域的同时，与旅游业发展相适应，进而形成互动。要拓展面向家庭和个人的社区服务，逐步完善现代化服务体系，全面提升第三产业整体水平。 （七）加快基础设施建设，构筑经济和社会发展新平台 城市是承载经济发展、社会进步最主要的平台，只有下大力气搞好城市建设，才能为经济的腾飞提供良好的环境基础，为临江的发展提供更广阔的空间。1.加快城乡公路建设。要围绕“突出重点、完善骨架、向外延伸、全面升级”的目标加快公路建设步伐。201x年，我市公路建设要完成投资4.8亿元。突出抓好老岭隧道、临江至八道沟沿江公路等重点工程建设。老岭隧道建设要完成除隧道机电工程外的路基、桥涵建设，力争于201x年11月末竣工；沈长线临江至八道沟72公里的沿江公路要完成路基、桥涵工程；投资5770万元，建设六道沟至宝山等3条总里程为65公里的国债县乡公路工程；投资1268万元，建设总长度14.5公里的乡村油路（水泥路），使通油路（水泥路）的乡镇、行政村分别占到乡镇、行政村总数的60%和50%；力争年内打通苇沙河（错草）至八道江的沿江公路，实现临江人民盼望已久的通江达海之路的梦想。2.以提高城市承载能力为重点，把城市建设作为改善投资环境、扩大对外开放、提高市民生活质量、带动我市全面发展的重要工作来抓。在新一轮城市建设中，市政府将有计划、分阶段地对北环路实施改造；新建、维修建国街、通兴路等33条街路工程，改造江滨大街，解决市区交通不畅问题，争取早日实现“三纵四横+环城公路”的市区路网布局；以建设城市标志性建筑为目标，高标准建设江滨大桥工程，争取年底前竣工通车；完成总投资2678万元、占地4万平方米的口岸枢纽站的前期工程建设；继续抓好鸭绿江界河堤防工程；把建设交通大厦纳入重要日程，尽快开工建设；逐年分片改造市区供水管网，提高供水质量；切实加强市容整治工作，实施城区灯光工程，抓好小区庭院美化、中低档楼房外型装饰等工程，特别是对沿街商幌、牌匾要统一标准，实行规范管理，不断提高城市品位。3.大力强化城市管理，提高经营城市水平。按照高起点规划、高标准经营、高效能管理的要求加快城市建设。健全和完善城市管理体系。在建设和管理过程中，要把城市的资源和资产转变为活的城市资本。采取“以地生财，以城养城”的经营措施，实施土地收购储备，对土地使用权实行挂牌、招标、拍卖制度。坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励外资、民间资金参与市政建设，逐步建立城市建设多元化投资和企业化运作的运行机制。充分挖掘城市无形资产，通过公开拍卖经营权、冠名权、管理权等形式，盘活现有市政公用设施资产，使其转化为可以增值的活化资本。进一步完善城市管理体制，推进城市管理重心下移，调动基层社区和广大市民管理城市的积极性。通过规范化管理，使城市建设和管理步入良性循环的发展轨道，争取进入省级卫生城市行列。4.以可持续发展为目标，加强环境治理和生态建设。加快城市绿化、集中供热、污水处理厂、垃圾无害化处理场四大环保骨干工程的申报和实施工作。完成正阳路、临江大街等主要街路的树种更换、补植，完成临江至大栗子绿色生态文化长廊、鸭江路西段的绿化工作。继续实施集中供热四期并网工程，完善热网结构，扩大供热面积。加大污染防治和保护力度，强化对污染严重行业的治理，严控新污染源的产生，切实抓好水源地的保护。 （八）深化体制改革，不断优化发展环境 要以党的十六届三中全会精神为指导，积极推进各项改革，把改革创新贯穿于全面建设小康社会的全过程，扎实推进我市经济和社会的持续、快速、健康发展。1.以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为目标，以保持社会稳定为前提，积极加快各项改革。通过合作、合资引入民营企业和社会资本参股等形式，推进股权多元化，实现国有股减持，解决国有资本“一股独大”和资产闲置浪费问题，最大限度地盘活国有资产。在企业要建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。2.进一步改革国有及国有控股企业经营者的管理方式。强化经营业绩的全面考核，建立健全经营者选拔、激励、约束机制，完善国有资产监管运营体系。3.实施大企业集团战略。打破行政区划和隶属关系的束缚，放开手脚“攀高结贵”，实行规模经营，加速培育支撑县域经济发展的骨干企业和企业集团。4.发展和完善地方金融产业，建立资本市场。力争在较短的时间内使我市镁业集团、翔豪实业公司、吉林风电公司的股票上市，进入资本市场循环。深化农村信用社和城市信用社改革，增强支持地方经济发展的功能。5.积极稳妥地推进事业单位机构改革。通过改革，解决事业单位长期以来在行政管理体制中的矛盾和问题。有关部门要合理分流人员，确保日常工作和机构改革两不误、两促进。同时，鼓励机关工作人员停薪留职，领办或创办经济实体。6.深化教育改革，进一步整合教育资源，提高教育质量。按照相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。逐步撤销农村教学下伸点，调整村小，集中力量办好中心校。打破行业界限，对干部教育、行政教育、职业教育、成人教育进行整合，完善成人教育体系。7.加大城市管理部门的改革力度，提高城市经营和管理水平。对城市管理相关职能部门的行政职能进行统一规范，实行综合整治，形成一整套行之有效的管理体系。 继续整顿和规范市场经济秩序。以开展“环境年”活动为契机，在全市开展“全民齐动员，开展环境年，户户树新风，家家变乐园”活动，进一步加大软环境整治力度，提高政府各部门的服务意识，坚决治理“三乱”，纠正部门不正之风。通过市民评议行风活动，以末位淘汰制等硬措施，来营造我市最佳发展环境，使临江成为一个最适于投资、创业、兴业的城市。要高度重视社会诚信文化建设，坚决打击商业、金融等领域的各种欺诈行为，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围，为经济发展创造良好的信用环境。 （九）以人为本，全面促进社会各项事业的发展 坚持以人为本，继续深入实施科教兴市战略。今后，我们仍要把科技、文化、教育摆在优先发展的战略位置上，以全面实施素质教育为目的，加大对教育的投入，巩固和提高九年义务教育，积极发展成人教育和职业教育。推进临江市一中、外国语学校的示范性学校建设，完成外国语学校二期工程。加快卫生事业的发展，加强以乡镇为单位的农村初级卫生保健体系建设，扩大城镇社区卫生服务覆盖面。进一步完善城乡卫生预防保健体系，建立健全突发卫生事件应急体系，加强传染病的预防和控制工作。深入整顿和规范文化市场，切实维护市场秩序。积极推进社区和农村文化建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，全力协助《陈云在临江》电视剧的拍摄工作。继续抓好科技创新和科技成果转化，提高科技在经济发展中的贡献率。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。 大力推进国民经济和社会信息化。抓紧信息基础设施建设，积极推进政务信息化、企业信息化和电子商务的建设。通过统筹规划，规范全市信息产业管理；通过整合资源，提高社会保障、外经贸、服务业等社会公众领域的信息化水平。同时，要加强信息技术人才的培养，不断提高全民信息化素质和技能,使我市信息化水平早日与世界接轨。 加强社会主义精神文明建设，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动，提高社会文化品位，以健康向上的社会主义文化占领思想阵地。组建临江市文工团，丰富群众文化生活。继续开展“四五”普法，加大依法治市力度，提高公民法律素质和政府依法行政水平。加强国防教育和民兵预备役建设，扎实做好“双拥共建”工作，注重为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。进一步健全民主政治建设。认真执行市人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督；广泛听取工青妇等人民团体的意见，推进民主科学决策；精心办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，充分发挥他们在政府联系群众中的桥梁纽带作用；加强基层民主政治建设，搞好政务、村务、厂务公开，提高执政水平和透明度。贯彻落实民族、宗教政策，切实加强民族团结。 （十）切实关心群众利益，全力维护社会稳定 要始终把人民群众的利益放在首位，努力安排好群众的生产生活。1.进一步加强社会保障体系建设，全面加强养老.

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