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幼儿园，而“两委”班子仍在低矮简陋的地方办公；涉县、沙河、望都等地的农村幼儿园已经全部达到了“三机一室”的办园标准。各地借农村中小学布局调整之机，新建、改建、扩建了一大批规范化幼儿园，农村学前教育存在的“黑屋子、土台子、泥孩子”的状况正在发生根本改变。如，国家扶贫开发重点县临城县今年已累计投入“普三”资金700多万元，其中投入40万元扩建了县直幼儿园，使县直幼儿园成为日托500名幼儿的标准化幼儿园。
三是构建园舍建设运作机制。各地紧紧抓住农村小学布局调整这一有利契机，加快新建、改扩建规范化幼儿园步伐。①具体实施中，坚持“以村为主，园班结合，校园一体”的原则。“以村为主”，即在办园体制上，以村集体为办园主要力量，充分调动村里的积极性，挖掘农村教育资源。“园班结合”，即本着大村办园，小村联合办园或办班的原则，解决农村幼儿入园（班）和提高普及率的问题。“校园一体”，即幼儿园或幼儿班可以附属于当地小学，但又自成一体，做到场地、教学、管理、经费、人员相对独立，防止出现幼儿教育小学化倾向。并使幼儿园与学校在教学设备、师资、活动场所等方面实现优势互补，资源共享。②选址新建，校外独立建园。鉴于各乡镇间、校际间发展不平衡的现状，从实际出发，要求经济条件好的乡镇或学校选定新址，建设独立的幼儿园。③撤并村小，办好校外园。抢抓农村小学布局调整机遇，对布局分散、规模较小、生源过少、效益不高的农村小学实施“撤、并、联”方针，将其彻底改造成中心幼儿园，科学整合教育资源。④挖掘潜力，建好校内园。为了充分利用农村小学因生源减少闲置下来的校舍，经过通盘考虑，整体规划，实施改、扩、建并举，在校内建成相对独立的幼儿园。
三、与时俱进，重新定位农村学前教育机构名称与体制
办好幼儿园，难点在园舍，关键在教师。长期以来，幼儿教育发展的最大制约因素是缺乏必要的幼儿
教师政策，大量的幼儿教师享受不到公办教师待遇，幼儿教师的地位得不到确立。国务院关于“职业学校、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制，可参照中小学教职工编制标准核定”的规定，为我们发展学前教育、建立一支稳定的高素质公办幼儿教师队伍提供了政策依据。为了符合国家的政策规定，我们重新审视了“普三”工作中的一些基本提法，对普及学前三年教育的办学机构进行了重新定位。
2001年以来，为了加快普及农村学前三年教育步伐，我省提出了学前班与小学分离，建设相对独立的规范化幼儿园的工作思路。几年的实践证明，这一思路是正确的，是实现普及农村学前三年教育的基本道路。但由于国家核定编制的政策明文规定“小学附设幼儿班，可参照中小学教职工编制标准核定”，这就形成了规范化幼儿园建设与国家教师编制管理政策之间的尖锐矛盾。若要保持“普三”工作的顺利推进，就必须把我们的工作思路转到与国家政策相一致的轨道上来，所以，我们对原有的提法做了一些必要调整，即：把建设“规范化幼儿园”的提法变为建设“标准化幼儿班”，即“小学附设幼儿班”。这种“标准化幼儿班”不是原来意义上的学前班，而是包括大班、中班、小班在内的学前三年幼儿班，对外称为“小学附设幼儿班”，教育统计也应称为“小学附设幼儿班”，教育内部则称为“标准化幼儿班”或“规范化幼儿园”。“小学附设幼儿班”与学前班的根本区别是在幼儿教育层次规模上不同，学前班是学前一年教育，
幼儿班是学前三年教育。
与此同时，为了使我省农村普及学前三年教育工作更好地应对国家教育人事政策，我们还对原有的学前教育管理体制进行一些必要的调整，即调整为：农村学前教育实行“各级政府负责，以县为主，小幼一体化”管理体制。也就是说，农村小学附设幼儿班属于学前三年，幼儿班附属小学管理，幼儿班设主任一名，相当于幼儿园园长，可以兼任小学副校长或中层干部，人事、财务由小学统一管理，公办幼儿教师纳入小学编制，享受公办小学教师待遇，但在教学业务上农村小学附设幼儿班实行独立管理，必须按照幼儿教育规律开展活动；乡镇中心校可设一名专职幼教干部主抓小学附设幼儿班工作；同时，建立健全县、乡、校三级幼教业务管理网络和研训一体化制度。但是，对原来独立的国办园、民办园我省仍然保持着原有提法和体制。
四、确保“三个到位”，加强农村幼教师资队伍建设
为解决农村大量建园后幼儿教师严重短缺的问题，各地主要采取了三项措施：一是加强编制管理，确保工资待遇落实到位。一些县将公办幼儿教师统一列入小学教师编制核定范围之内，调任部分接受过幼儿教育的小学教师改做幼儿教师。如，沙河市在2003年中小学教师核编过程中，按照国务院和省政府关于“职业学校、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制，可参照中小学教职工编制标准核定”的政策规定，市人事、教育、财政部门制定了
幼儿教师编制计划，农村幼儿教师编制师生比按1：20执行，彻底解决了多年来农村幼儿班（幼儿园）教师没有明确名份，工资、待遇、职称等得不到保障，队伍难以稳定的基本问题。二是调聘并用，确保幼儿教师任职资格到位。各县（市、区）在小学教师普遍超编的情况下，紧紧抓住布局调整、学校合并的机遇，一方面把原来一些在小学工作的幼师毕业生调整回幼教队伍，并将一些适合从事幼教工作的小学教师通过转岗培训调整到幼教工作岗位上，并将这部分人员作为公办幼儿教师纳入小学教师编制管理；另一方面采用择优录用的
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办法，面向具有幼师和高中以上毕业学历的社会青年，公开招考了一部分适合做幼儿教师的人做聘用制教师，以补充公办幼儿教师数量的不足。通过上述两种渠道，各地较好地解决了农村幼儿园的师资问题，逐步建立起一支以公办幼儿教师和聘用制幼儿教师相结合的幼教师资队伍。如，目前沙河市共有幼儿教师
466名，其中从小学教师岗位上转过来以及分期录用上岗的公办幼儿教师418人，聘用制幼儿教师48人，公办教师占幼儿教师总数的90%；幼儿教师学历合格率达到100%。三是强化素质再提高，确保培训考核工作到位。各地采取请进来、走出去、集中培训、岗位练兵等办法，对幼儿教师开展业务培训。各地都制定了《幼儿教师考核办法及实施细则》，通过平时考核与年度综合考核相结合的办法，对幼儿教师的德、能、勤、绩等方面进行综合评价，并把考核结果与教师评优、评模、聘任挂钩，调动了幼儿教师的工作积极性。
五、强化管理，努力提高农村学前教育质量
在农村幼教管理上，我们坚持“抓普及，抓规范，抓提高，抓特色，上水平”的原则，全面提高农村学前教育质量。一是实施幼教龙头带动战略。以县直幼儿园为龙头，大力加强龙头建设，充分发挥县直幼儿园的教学示范、师资培训、教研科研、家长培训、信息资料、巡回指导“六中心”作用，形成了县、乡、村三级幼教管理和教学研究网络。二是制定标准，分类管理。各县（市、区）一般都参照省制定的城市幼儿园等级标准，结合本地农村实际，制定了《农村幼儿园等级评估标准》，对县域内幼儿园进行评估分类，实行挂牌管理，以此来促进农村幼儿园的规范管
理和上档升级。三是着力提高学前三年幼儿入园率。宣传发动：充分利用电视、广播等媒体，广泛宣传《幼儿教育指导纲要》，并经常组织幼儿走上街头，开展丰富多彩、生动活泼的现场表演，进行现场宣传，赢得社会对幼教工作的关心和支持。入户动员：对未入园的适龄幼儿，幼儿园园长和教师要入户动员，劝其入园。服务拉动：为保证幼儿“进得来，留得住”，并解决建园后部分幼儿出村入园的问题，各幼儿园适时调整服务方式，增设了多种服务项目。有的推出午餐、午休服务，有的推出教师定点接送幼儿服务，有的购置专车接送幼儿，大大提高了农村特别是偏远山村学前三年幼儿的入园率。四是突出幼教特色，提高幼教水平。坚持“幼儿教育活动化，幼儿活动游戏化”的原则，优化幼儿一日活动，促进幼儿全面发展。“家园同步教育”、“亲子教育”：成立家长学校，创办爱心月刊，设立家长联系簿，指导家长进行正确的家庭教育。突出农村特色，开展“四角四课四识别”活动：“四角”即充分利用幼儿园的空闲地和各个角落，开辟标本角、种植角、饲养角、艺术角等幼儿活动小天地；“四课”即在保证幼儿安全的前提下，把幼儿“课”安排在山坡上、小河边、树林里和田间地
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